市场监督管理局“十三五”工作总结

近五年是我县经济社会发展的重要时期，也是我县市场监管事业发展的关键时期。深入贯彻落实系列讲话精神，牢固树立科学监管理念，推进改革发展，创新监管模式，坚持依法行政，提高监管能力，保障群众身体健康和生命财产安全，促进经济社会协调发展，全县市场监管事业取得了较好成效。现将近五年工作开展情况总结如下：

（一）大力推进市场监管，服务发展取得新业绩 

1.切实推进登记制度改革，服务地方经济发展成效明显。五年来，我们自觉把服务发展作为“第一要务”，把各项工作放到党委、政府工作全局中去谋划，把具体工作放到整体工作中去落实，创新服务机制，改进服务手段，提升服务质量，落实服务措施，造宽松平等的准入环境，服务地方经济发展成效明显。一是同2016年末相比，2016年至2020年9月，我县民营经济市场主体已经达2712户，较2016年末增长48%。我县在册企业445户，较2016年末增长131%，注册资本329516.03万元。其中内资企业48户，较2016年末增长67%，私营企业397户，较2016年末增长146%。注册农民专业合作社571户，较2016年末增长208%，成员出资总额46205.31万元。全县在册个体户2315户，较2016年末增长40.3%。二是按期做好企业、个体工商户、合作社年报工作。2016年至今连续企业年报率达95%以上，三类市场主体年报率在全州范围内名列全州前茅。

2.履职尽责，营造公平有序的市场环境扎实有效。五年中，我们始终坚持把市场监管作为基本职责，本着整顿与规范相结合，打击与保护相结合，处罚与教育相结合的原则，标本兼治，突出重点，着力研究和解决扰乱经济发展秩序的主要问题，开展了“红盾春雷”行动、“整治不正当竞争”、“打击侵犯注册商标专用权”、“查处侵害消费者合法权益”等各项专项执法行动，加大建材市场、旅游市场监管执法力度，以高效能的监管树立工公平公正的执法权威，建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。2016年以来，共查处各类市场违法违章案件160余件，罚没款76.89万元。加大消费维权，维护社会和谐稳定，2016年以来，受理消费者申诉、投诉、举报26件，100%成功调解。

3.开拓进取，勇于创新，不断推进体制机制创新有了新的突破。五年中，我们不断强化意识创新，在监管理念、监管机制、监管手段、监管领域方面不断革新拓展。推进商事登记制度改革，将“先证后照”改为“先照后证、宽进严管”，落实“多证合一、一证一码”，进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节，压缩办理时间，将企业开办时间压缩至3天。建立了市场主体数据库、案件查办数据库、12315申诉举报数据库，全面实施企业信用分类监管和个体工商户分层登记分类监管，开展市场监管“三化”建设，加强消费维权体系建设，深入推进“一会三站”和“12315五进”工作，基本建立起了布局合理、管理比较规范的监管执法体系。截止2020年9月26日，我县现有各类企业共445户，注册资本329516.03万元。内资企业48户：其中国有企业7户，集体企业7 户，公司34户。私营企业397户：其中个人独资企业78户，合伙企业4户，有限责任公司315户，个体工商户2315户，注册资金41395.77万元，农民专业合作社571户，成员出资总额46205.31万元。

（二）全面实施质量强县战略，质量安全水平得到提升

五年来，我县深入开展质量强县活动，质量发展水平大幅提升，质量基础工作明显加强，质量竞争力明显增强，质量管理水平明显提高，质量对城乡可持续发展的贡献作用日益凸显。

1.产品质量稳步提高。企业质量管理能力和民众质量意识不断提升。全县农产品、食品等重点产品抽查合格率保持在90%以上。我县商标申请总量共528件，其中有效注册商标402件，新增注册103件，我知识产权专利申请已获得证书16，2件正在审查提案。

2.工程质量不断提高。严格日常监管，为深入推进“十三五”时期藏区新居建设计划，确保藏区贫困群众能住上好房子，联合州质检所、计量所组成联合检查组对县开展钢筋抽样、计6批次。确保建材质量安全。

3.服务质量明显提升。旅游、商贸、医疗卫生、交通运输等重点服务行业全面推行质量标准规范，肉类蔬菜流通追溯体系建设全面推进，服务质量不断提高。

（三）重点保障食品药品安全，群众饮食用药安全水平不断提高

食品安全方面：截止日前，我县食品生产企业5户，食品流通单位439户，餐饮单位406家。截至2020年9月，共立案65件，结案63件，2件正在办理中，处罚款44.272万元。2016年全县食品生产流通监管领域立案3件，罚没人民币6.002万元。2017年积极开展农村食品安全、散装肉制品、畜禽水产品保健品、“国庆、中秋”双节节前食品安全、校园周边食品安全、食品民生工程和食用农产品抽检等各类专项整治行动。全年共依法查办案件12件，罚没人民币2.45万元。2018年全力开展食品QS到SC生产许可换证过渡专项清理，特殊食品安全监管、食品“两超一非”、农药兽药残留超标、农村食品安全专项整治、边销茶专项检查、食品保健食品欺诈和虚假宣传“五进”科普宣传、非洲猪瘟等动物疫病防控应急工作、公路沿线肉制品整治等专项整治及各节庆点及“彩林节”期间食品市场专项整治行动。完成州本级食用农产品抽检72批次，不合格2批次；县本级食用农产品抽检160批次，不合格4批次；食品安全快速检测完成100个批次；帮助食品生产小作坊送检风干牛肉1批次，检测结果合格。全年共依法办案10件，罚款7.56万元，没收物品货值金额0.51175万元，没收违法所得金额0.01765万元。2019年共抽查食品259批次，其中：完成省、州级抽检79批次，不合格6批次（其中生产2批次，经营4批次）；县本级食用农产品抽检180批次，不合格7批次；食品安全快速检测50个批次，所有抽检结果计划已公示。检查食品经营1420户次，其中食品生产企业120家次，食品经营1300户次，发放宣传资料1200余份，下达监督意见书72份。开办业务知识培训班次，参与人数320人次。完成国庆节、彩林节等重大节假日、重大活动餐饮保障任务8次，保障7000余人次安全就餐。全年开展专项执法27次，立案查处食品安全案件14件，罚没款10.35万元。2020年开展了节假日食品安全专项检查、校园及校园周边食品市场专项整治、乳制品专项整治、食品添加剂整治、白酒专项整治、学校食堂、建筑工地、旅游景区餐饮服务专项整治、食品非法添加和滥用食品添加剂专项治理、农村食品市场专项整治、肉及肉制品专项整治等专项整治。建立了一把手负总责、分管领导综合协调、机关股室协作联动的监管机制，并层层签订责任书，明确目标、任务和责任。持续部署“非洲猪瘟”防控工作。在辖区内开展冷库及省外输入的生猪产品排查工作，做到全排查、零风险。 食用农产品抽检工作通过政府招标与谱尼测试签订合同，今年计划抽检200批次，已全部完成。开展餐饮服务分级管理，截止10月16日，获得食品经营许可证的餐饮服务食品经营者90%实现风险分级动态管理，发放备案证的小餐饮经营店50%实现风险分级动态管理、入网餐饮提供者100%实现风险分级动态管理。开展“明厨亮灶”工程，全县餐饮服务单位基本完成“明厨亮灶”的有406家，完成率达100%。全县学校18所，其中，幼儿园5所，初中1所，高中1所，小学11所，明厨亮灶完成率100%。七是加强食品安全宣传教育。6月11日至6月12日举办为期3天的食品化妆品安全业务培训，召集全县各乡镇分管食安办领导、乡镇协管员，中小学校（含托幼机构）校长，分管食品安全副校长及司务长，特邀教育局分管食品安全相关人员，全县各机关事业单位食堂负责人和司务长，生产企业负责人、食安管理员和小作坊负责人，社会餐饮从业人员，化妆品经营单位，培训了500余人。案件查办情况，其中餐饮6件，结案6件，一般程序4件，简易程序2件，罚款2.25万元；食品生产经营共立案6起，结案4起，罚款19.15万元，没收违法所得0.3128万元。

药品安全方面：截至目前，全县共有药品经营使用单位40家，其中药店16家，医疗机构24家。化妆品经营单位48户。截至2020年12月，各类药械违法案件15次，罚款3.786164万元。二是2016年重点开展州药品流通领域专项整治；开展清查非法经营疫苗行为；开展医疗器械流通专项整治，立案查处药品领域违法案件5件，罚款0.398224万元，立案查处医疗器械领域违法案件2件，罚款1.115万元。完成40批次的药品抽验任务。2017年重点开展药品流通领域专项整治“回头看”、城乡结合部和农村地区药品诊所药品质量安全集中整治、药品零售企业购销渠道专项检查、加强角膜塑形用硬性透气接触镜监督检查等，立案查处药品领域案件2件，罚没款0.14129万元。完成37批次的药品抽验任务。2018年重点开展药品购销渠道专项整治、中药饮片质量安全集中整治、药品使用环节专项整治、严厉打击违法违规经营使用医疗器械专项整治等工作，查处药品违法案件3件，处罚金额0.01225万元。完成40批次的药品监督抽验任务。2019年重点开展药品放心执法行动、中药饮片质量集中整治、药品零售企业执业药师“挂证”行为整治等专项工作，查处药品流违法案件1件，处罚金额0.0294元。完成37批次的药品抽验任务。以实际行动回应了群众关切。2020年认真开展医疗机构药品专项整治、疫苗质量安全专项整治、医疗器械“五整治”、中药材中药饮片专项整治、体外诊断性试剂质量评估和综合治理专项整治以及高风险医疗器械经营使用关键环节专项整治等专项整治。认真完成对辖区内县级以上医疗机构、个体诊所、药品零售企业、乡镇卫生院开展了药品抽样工作药品抽验工作，共完成27个品种27个批次样品的采样，采样过程严格按药品抽样相关要求进行操作，全面完成2020年药品抽样任务。2020年，共上报药品不良反应报告8例，化妆品不良反应报告6例。开展美容美发机构化妆品专项整治。完成不合格化妆品清查工作，目前我县无文件涉及的3批次检出禁用物质化妆品、31批次不合格化妆品、44批次假冒化妆、40批次不合格化妆品和87批次、76批次假冒化妆品。药品立案1起，为简易程序，罚款金额0.09万；医疗器械立案1起，没收违法销售医疗器械金额共计人民币0.007万元，罚款2万元。

（四）加大宣传教育，着力营造良好的市场监管氛围

积极利用“3.15”“4.26”“5.20”“12.4”、每年县上两会等活动之机、“红盾春雷行动”、校园消费维权专题讲座、送法下乡、法律七进、学雷锋志愿活动等广泛开展产（商）品安全知识宣传以及《广告法》、《商标法》、新《消费者权益保护法》、《计量法》、《标准化法》、《特种设备安全法》、《省电梯安全监督管理办法》、新《食品安全法》、《药品管理法》等法律法规宣传，动员企业及社会各界积极参加。通过张贴海报、发放宣传资料、展示伪劣、现场讲解法律、专题讲座、移动电信短信平台、县电视台制作专栏、单位LED电子显示屏、新广场大屏幕滚动播放等方式进寺庙、进农村、进市场、进学校、进社区，加强了企业的主体责任意识和广大群众的自我保护和消费维权意识。2016年至今，共开展大型宣传活动40余次，出动执法人员2940余人次，出动执法车辆106余台次，接受现场咨询餐饮37000余人次，共发放宣传资料32240余份，宣传手册11450余份，食品安全宣传围腰、帽子3900余套，便民卡1060余份，宣传挂图400余份，张贴宣传画1500余张，悬挂宣传横幅50幅。五年来，群众知晓率、满意度、参与意识及自我保护意识明显提高，优化了市场安全监管工作环境。

（五）队伍建设卓有成效

1.有效理顺内部运行机制。一是抓好制度机制建设。强化了考勤制度、车辆管理制度、公示制度、请销假制度和公务接待制度等，从制度上保障了各项工作的有序开展。二是严格执行行政审批集体研究制度、重大行政处罚案件集体研究制度、案件报备制度、重大经费开支集体研究制度，进一步强化对重点岗位、重点人员的监督。加强了对行政审批、处罚和人、财、物等相关事项的监督与管理。三是以支部学习为依托，开展“二·五”学习、专题党课、参加省州局业务培训等形式，积极提高干部职工理论知识水平和依法行政能力。全局战斗力和凝聚力不断增强。

2.机构改革稳步推进。2015年按照县委、县政府的统一安排，我县工商质监和食品药品监管体制改革在规定时间内完成了挂牌重组任务，工商、质监、食品药品监管职能顺利整合，做好了各项工作衔接，确保了工作的延续性。通过整合，强化了涉及人民生命财产安全的产品质量和食品药品安全的监管职责。2019年3月20日，县市场监管局正式挂牌成立，新领导班子也全部到位。第一时间召开党组会，达成了“大事共商、担子共挑、制度共守、相处共勉”的工作共识，同时确定工作思路：面对市场监管工作水平与高质量发展要求之间不适应的能力考验、监管职能多权力大的权责考验、监管事项点多面广线长的履职考验，加强机关党的建设尤为紧迫和十分重要。

3.加强党的建设，扎实开展党风廉政和反腐倡廉工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强党建工作。深入开展党风廉政教育，组织党员干部学习《廉政准则》，并加强党纪、国法、党规、、八项规定的学习，主动向先进典型学习，通过廉政风险防控机制建设工作的开展，认真查找岗位风险点，制定防范措施，进行廉政公开承诺。把党风廉政建设责任制分解落实到每一位执法人员，做到一级抓一级、一级对一级负责，杜绝了吃、拿、卡、要、等违纪违法行为，提高了广大执法人员遵纪守法、拒腐防变能力，做到了防患于未然。结合各专项整治进一步加强了作风建设。

（七）市场监管发展目前面临四大挑战

一是人员结构及素质的瓶颈。市场监管干部队伍老化，专业人才匮乏，与当前的精细化管理、大数据、网络化、专业化发展等不相适应。机构整合后，监管重心下移，基层监管任务更加繁重，基层普遍面临人员不足、经费短缺、装备落后等问题。 

二是机构改革带来的不适应。在职责任务方面，改革后，怎么监管统一大市场、怎么推进质量强县战略、怎么服务改革发展大局等一系列问题。在维护市场秩序方面，如何做好反垄断、打击假冒伪劣、安全监管，特别是食品药品和特种设备监管、保护知识产权、网络市场监管、市场信用体系建设等一系列工作。在工作机制方面，如何做到市场监管的思路、机制、理念、队伍和工作融合、法律统一、业务协同等。

三是思想观念更新及本领恐慌。监管人员思维模式传统，条条框框多，大监管、大市场观念不牢，改革意识不强。自觉性主动性不高，对苗头性、倾向性问题主动研究不够。机构合并目前是物理融合，协同不够。

四是对市场经济规律、市场监管规律、科技发展的认知不够。在互联网、全球化和科技迅猛发展的时代，新产业、新业态不断涌现，电子商务、线上线下互动蓬勃发展，如何适应经济规律，如何监管好市场，需要认真研究和思考。