疫情防控后期和社会矛盾纠纷化解方案

为深入贯彻落实关于统筹推进肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话精神，按照司法部《关于加强疫情防控后期和疫情后社会矛盾纠纷化解工作的意见》、《全省司法行政系统开展疫情防控后期和疫情后社会矛盾纠纷化解专项行动实施方案》、《市司法行政系统开展疫情防控后期和疫情后社会矛盾纠纷化解专项行动实施方案》要求，现就在全区司法行政系统开展疫情防控后期和疫情后社会矛盾纠纷化解专项行动，制定实施方案如下。

一、指导思想

坚持以关于肺炎疫情防控重要讲话和指示精神为指导，深入贯彻落实中央和司法部、省司法厅、市委市政府、市委政法委、区委区政府关于加强疫情防控工作，有效化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定工作部署要求，认真做好疫情防控后期和疫情后社会矛盾纠纷化解工作，为打好打赢疫情防控阻击战，维护国家政治安全和社会稳定，促进全区经济社会发展和决胜全面建成小康社会作出积极贡献。

二、总体目标

充分发挥司法行政职能作用，整合司法行政资源，形成调解合力，通过集中开展社会矛盾纠纷化解专项行动，完善和落实矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，掌握疫情防控后期和疫情后社会矛盾纠纷新特点、新动向，及时有效化解由疫情引发的各类矛盾纠纷和疫情防控期间积累积压的矛盾纠纷，积极服务保障群众生产生活和企业复工复产，全力维护社会和谐稳定和公平正义。

三、任务分工

责任部门：人民参与和促进法治科

1、充分发挥人民调解的“第一道防线”作用，在掌握矛盾纠纷信息的基础上，加大对重点领域、重点人群、重大节日期间矛盾纠纷的排查化解工作，注重收集因疫情防控受到暂时抑制的婚姻家庭、邻里、等矛盾纠纷信息，注重排查随着生产恢复和复工复产可能导致的劳务、债务、合同纠纷等，做到底数清、情况明。对因疫情导致的矛盾纠纷做到早发现、早分析、早预防，坚持应调尽调，尽可能通过调解手段遏制纠纷向恶性案件转变。

2、建立因人预防、因事预防、因时预防的矛盾纠纷排查预警、预案分析研判机制，定期对卫生健康、劳动关系、交通运输、房地产、教育等领域的矛盾纠纷线索及产生原因进行分析研判，掌握其发展趋势和特点，制定风险预案，做好针对性预防。对矛盾纠纷相对集中的突发点、易发点及时向相关行业主管部门和企业提出可行性建议，最大限度防止矛盾纠纷激化升级。

3、持续深化人民调解、行政调解、司法调解对接联动。发挥人民调解的基础作用，动员组织重点行业部门积极参与，形成调解合力，构建矛盾纠纷多元化解新格局，共同参与疫情防控后期和疫情后社会矛盾纠纷化解专项行动。区司法局、各司法所要聚焦行业企业矛盾特征，有针对性地指导建立行业性、专业性、群众性调解组织；要进一步健全诉调、警调衔接机制，推动人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解的互联衔接、优势互补。

4.进一步拓展和完善矛盾纠纷调解机制。区司法局、各司法所要依托覆盖城乡的公共法律服务中心(站)，整合资源，建立综合性“一站式”人民调解平台。积极发挥专业人民调解中心、诉调对接调解室、个人品牌调解工作室、“百姓说事点”等平台作用，帮助企业用非诉讼手段化解涉及物业租赁、劳动合同、债权债务等影响复工复产的矛盾纠纷；继续推进“百姓说事点”创新发展，实现“百姓说事点”由重点收集掌握矛盾向疏通化解矛盾转变；创新调解方式，对有不适宜人员聚集的调解情况，通过微信、视频等形式进行线上调解，努力将矛盾纠纷预防在源头，化解在萌芽。

责任部门：律管科、公共法律服务中心

1.加强矛盾纠纷源头预防，提供专业法律意见。要发挥已经成立疫情防控法律服务团队的作用，组织专项业务领域擅长的律师面向社会公布联系方式，以律师事务所、法律服务所为单位开通网络、电话、微信等咨询为渠道，接受各方面的法律咨询，为人民群众提供优质高效的法律服务。组建一支律师公益法律服务团队，发挥公益团队和公职律师以及党政机关法律顾问的作用，深入调查研究，为党政机关和企事业单位科学决策提供专业的法律意见，对可能引发的矛盾纠纷提出预防处置建议。

2.加强律师法律服务，着力化解矛盾纠纷。积极参与重大案（事）件处置和涉法涉诉工作。公益法律服务团队的律师要积极参与重大案（事）件和群体性矛盾纠纷的依法应对处置及涉法涉诉工作，依法依规履行辩护职责，为没有委托辩护人的刑事案件被告人提供法律帮助。律师重大敏感和群体性案件要向区局律管科备案，接受区局的监督，进一步完善律师的值班制度，以法律援助中心为主，根据局的实际需求，为人依法提供法律咨询、答疑解惑，维护社会稳定。

3.深入开展律师调解试点工作。根据省高院和省司法厅联合印发的《关于开展律师调解试点工作的实施意见》，建立1家律师调解室，持续推动工作开展，进一步完善律师调解的工作制度和工作流程以及工作纪律，积极开展律师诉前调解，推动把矛盾纠纷化解在诉前，及时高效便捷的为当事人排忧解难。

4.开展新一轮民营企业公益“法治体检”专项行动。依托“123”工程以律师为主体的法律服务团队，按照“五个一”（一是对企业进行一次本地复工复产企业现状的调研；二是发放一张致企业的公开信；三是发放一张联系卡；四是发放一张调查问卷；五是签订一份法律服务协议）的工作措施，开展为期二个月的“法治体检”，积极与区工信局、区商务局、区工商联联系，共同搭建与企业召开“对接会”和“座谈会”的方式了解企业在复工复产以及生产经营方面的法律服务需求，帮助企业解决法律纠纷，恢复生产经营秩序。针对企业复工复产中多发的合同违约、债权债务、物业租赁等纠纷，帮助企业解决法律问题，预防和减少法律纠纷。

责任部门：普法依法治理科

要增强公众法治意识。加大疫情防控后期和疫情后法治宣传工作力度，将疫情防控法律法规纳入年度普法工作要点中，广泛宣传公共医疗卫生、重大传染病预防和应急处置、促进复工复产等方面政策和法律法规。注重法治宣传实效，从人民群众生产生活需要出发，持续巩固传统媒体宣传阵地，探索新媒体宣传形式，开展多种形式的法治宣传教育活动，强化以案释法。提高法治宣传工作针对性，针对城市社区和农村基层实际，大力开展“法律进社区”、“法律进乡村”等活动，引导社会公众增强法治意识，努力在城市社区和农村基层营造办事依法、遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法的良好社会法治氛围。

责任部门：行政复议与事务管理科

切实做好涉疫情防控行政复议应诉工作。行政复议应诉科要依法依规畅通复议申请渠道，确保复议受理快速高效。对于行政复议申请人确因疫情影响无法按期提交行政复议申请的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。因当前病毒感染的肺炎疫情防控形势依然严峻，要对参加行政复议人员进行体温检测和来访登记，在开展调查核实证据时要做好防护工作。积极构建科学合理的涉疫案件行政复议应诉处理机制，加强与涉争议部门、单位沟通，涉及受疫情严重影响的企业、职工、群众的行政复议应诉案件，要积极运用调解、和解等方式依法稳妥化解，防止、纠正违法或不当的具体行政行为，尽快定纷止争，切实维护企业、职工、群众的合法权益。

责任部门：法律援助中心

加大法律援助工作力度。组织全区各法律援助工作站对于受疫情影响中止诉讼的法律援助案件进行积案摸底排查，建立工作台帐，继续提供援助服务，加强与办案机关的衔接，尽快恢复相关法律程序，配合办案机关开展积案清零活动。开辟绿色通道，对因疫情原因导致生活困难的群众和复工复产企业的困难职工实行“免审查”和“零等待”的工作制度，强化服务指引，引导残疾人、老年人、农民工、妇女儿童等重点人群通过网上申请、电话预约等方式申请法律援助，并优先受理、优先审批、优先提供法律援助服务。

四、工作步骤

专项活动分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（2020年4月上旬）

区司法局、各司法所要把做好疫情防控后期和疫情后社会矛盾纠纷化解专项行动摆上重要日程，认真学习厅长在全省司法行政系统涉疫情防控社会矛盾纠纷化解工作视频会上的重要讲话精神，迅速成立专项活动领导小组，明确责任，细化任务分工。

（二）组织实施阶段（2020年4月中旬－10月中旬）

区司法局各责任科室、各司法所要紧密结合实际，突出工作重点，分门别类制定工作预案，确保一旦发生突发性、群体性矛盾纠纷能够第一时间有效处置。要建立起内部工作协调机制，统筹律师、调解、法治宣传等各类法律服务资源，形成整体合力。要主动加强与法院、、民政、宣传等部门的协同配合，密切信息联通和业务沟通，共同做好此期间的矛盾纠纷化解工作。

（三）总结上报阶段（2020年11月中旬）

专项活动结束后，区司法局各责任科室、各司法所要认真总结活动中的好经验、好做法，对工作突出、成效显著的单位和个人进行表彰表扬并逐级上报。各责任科室、各司法所于11月26日前将专项活动总结材料及活动期间相关影像资料以电子版形式报送至区局人民参与和促进法治科。

五、工作要求

（一）加强组织领导，精心部署安排

区司法局、各司法所要专题研究矛盾纠纷化解工作，结合社会矛盾纠纷化解专项行动，进一步细化量化具体任务和措施，精心部署，周密安排，认真落实。区司法局要加强工作统筹指导，各相关业务科室、各司法所要全力抓好落实，确保专项行动有序开展。要主动加强与法院、、民政、宣传等部门的协作，必要时可建立联席会议制度，定期召开联席会议，加强业务沟通，确保疫情防控后期和疫情后矛盾纠纷化解各项措施落地落实。

(二）突出地方特色，创新活动开展。

各相关业务科室、各司法所要注重结合自身实际，在完成统一安排活动基础上，根据本科室、本辖区特点、优势，对照《方案》分解各项工作任务，创新性的开展调解工作，确保专项活动质效；要积极拓展服务渠道，创新服务方式，推广有益经验和做法，提高矛盾纠纷化解工作便利性，精准性，有效性；要充分利用公共法律服务实体、热线和网络平台，扩大服务覆盖面，提高矛盾纠纷化解效率；要注重以案释法，收集整理律师、调解等化解矛盾纠纷指导性案例，为法律服务人员和人民群众提供参考。

（三）坚持问题导向，跟踪督导检查。

区司法局专项活动领导小组要跟踪督导专项活动各阶段进展情况，分阶段进行总结。人民参与和促进法治科要定期召开工作调度会议，对活动开展过程中各相关业务科室、各司法所、各行业发现的矛盾纠纷新问题、新动向，及时沟通，分析研判，有效处置。要发挥好法律服务行业基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把广大党员全面动员起来，积极投身社会矛盾纠纷化解第一线，形成抗疫矛盾纠纷化解合力，共同参与和督导专项活动开展，确保活动取得实效。