食用畜禽产品合格证制度实施方案

畜禽产品质量安全事关民生和社会稳定，是保障畜禽产品有效供给、推进畜牧业高质量发展的基础。近年来，随着监管力度的不断加大，畜禽产品质量安全水平也得到较大提升，但违法违规使用过期药、禁限用药物、超范围超剂量使用兽药、违反兽药安全间隔期和休药期规定等行为仍有发生。为进一步加强畜禽产品质量安全监管，推动养殖生产者落实质量安全第一责任人责任，按照省畜牧业管理局的统一要求，决定在试行食用畜禽产品合格证（以下简称“合格证”）制度，为保证各项工作有效落实，结合实际，制定如下实施方案：

一、总体思路

全面贯彻落实关于农产品质量和食品安全“四个最严”指示精神，按照《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》、中共中央办公厅国务院办公厅《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》及中央纪委国家监委关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中整治食品安全问题的有关要求和省局关于印发《省试行食用农产品合格证制度实施方案》的通知精神，全力推进我区畜禽产品质量安全制度体系，在范围试行合格证制度，督促养殖生产者落实第一责任人责任，提高畜禽产品质量安全意识，探索构建以合格证管理为核心的农产品质量安全监管新模式，形成自律国律相结合的畜禽产品质量安全管理新格局，提升畜禽产品质量安全治理能力和水平，为保障畜禽产品有效供给，推动畜牧业高质量发展，促进乡村振兴提供有力支撑。

二、基本原则

（一）坚持整体推进、因地制宜。按照全省“一盘棋”要求，在范围内统一试行，统一合格证基本样式，统一试行品类，统一监督管理，实现在全国范围内通查通识。

（二）坚持突出重点、逐步完善。在试行主体上，选择畜禽产品市场供给率高、商品化程度高的养殖生产者；在试行品类上，选择消费量大、风险隐患高的主要畜禽产品先行先试，边试边改，取得经验后逐步放大。

（三）坚持部门协作、形成合力。畜牧业相关管理部门负责督促指导合格证开具和出具工作，协调市场监督管理部门加强监督指导，做好进货查验工作，相互配合，实现合格证制度与市场准入制度有效衔接。

三、试行范围

（一）试行区域：范围。

（二）试行主体：以云平台备案的畜禽养殖场户、养殖专业合作社为试行主体，其畜禽产品上市时要出具合格证。逐步推广，并鼓励引导其他场户参与试行。

（三）试行品类：猪、牛、羊、禽及禽蛋、鹿产品。

四、开具要求

食用畜禽产品合格证是指食用畜禽产品生产者根据国家法律法规、畜禽产品质量安全国家强制性标准，在严格执行现有畜禽产品质量安全控制标准的基础上，对所销售的食用畜禽产品自行开具并出具的质量安全合格承诺证明。

（一）基本样式：全国统一合格证基本样式（附件），大小尺寸、材质自定，内容应至少包含：食用畜禽产品名称、数量（重量）、养殖生产者信息（名称、联系方式、产地）、开具日期、承诺声明等。若开展自检或委托检测的，可以在合格证上标示自检合格或委托检测合格。鼓励有条件的主体附带电子合格证、追溯二维码等。

（二）承诺内容：养殖生产者承诺不使用禁用兽药及非法添加物，遵守兽药休药期规定，销售的食用畜禽产品符合兽药残留食品安全国家强制性标准，对产品质量安全以及合格证真实性负责。

（三）开具方式：养殖生产者自行开具，一式两联，一联出具给交易对象，一联留存一年备查。

（四）开具单元：有包装的食用畜禽产品应以包装为单元开具，张贴或悬挂或印刷在包装材料表面。散装食用产品应以运输车辆或收购批次为单元，实行一车一证或一批一证，随附同车或同批次使用。

五、实施步骤

（一）全面部署实施。本方案自之日起实施，力争三年左右时间取得成效。3月底前，成立区试行食用畜产品合格证制度推进工作领导小组，制定印发区试行食用畜产品合格证制度实施方案，建立工作台账。各部门按照方案要求，指定专人负责此项工作，确保工作有人抓，有人落实。

（二）开展培训指导。按照省局部署，及时组部门有关人员参加全省试行合格证制度培训班，将农业农村部编写的培训教材、教学视频、合格证制度网络课程下发各部门。各部门按照区局部署组织辖区内的生产者及监管人员、执法人员、技术推广人员开展合格证制度大培训；发挥乡镇监管站和村“两委”、村级协管员作用，组织指导食用畜产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等主动开具、出具合格证，将合格证制度告知书、明白纸印发到辖区内所有养殖生产者，确保合格证填写规范、信息完整、真实有效。

（三）印发合格证。4月底前，按照需求组织印发合格证样本，免费发放给试点生产企业、养殖场户等生产主体，各生产主体根据本场畜禽出栏需求自行印制合格证，在销售畜禽产品时自行开具、出具合格证。区局协辖区内市场监督管理部门严格督促农批市场（集中交易市场、超市等）落实进货查验制度，做好畜牧业管理部门衔接工作，把好市场准入关。

（四）开展调研巡查。5月底前，省局联合有关部门对全省各地合格证试行工作情况开展日常巡查，检查养殖生产者是否按要求开具、出具合格证，农批市场（集中交易市场、超市等）是否对合格证进行查验。畜牧业管理部门组织开展监管监测，核查合格证的真实性，严防虚假开具合格证、承诺与抽检结果不符等行为。对于虚假开具合格证的，纳入信用管理；对于承诺合格而抽检不合格的畜产品，依法严肃查处，同时帮助养殖生产者查找原因、整改问题。对于不开展合格证查验的，责令整改。

（五）集中宣传引导。按照省局要求，区局在6月底前集中开展宣传活动。各部门主要采取发放宣传单、制作宣传条幅及入户宣传等形式，对试行工作开展集中宣传，营造全社会共同落实合格证制度的共治氛围。

六、保障措施

（一）切实做好组织领导。合格证制度是畜产品质量安全管理的一项重大制度创新，也是“不忘初心、牢记使命”主题教育中整治漠视侵害群众利益问题农产品质量安全专项整治的重要举措，各部门要高度重视试行工作，切实提高思想认识，主要负责同志要亲自研究部署、亲自推动、亲自审定实施方案，分管同志要抓好组织领导，做到人员职责到位，工作到岗，确保工作抓紧落实。

（二）落实保障措施。各部门要在党委政府领导下，主动汇报，当担作为，将合格证制度试行纳入年度重点工作，加大经费投入，切实争取将所需经费纳入财政预算，为宣传培训、合格证印制、检测抽查等工作提供经费保障；要加强工作力量，强化人员保障，进一步提升畜产品质量安全监管监测、综合执法、技术推广、畜产品认证等相关人员的业务能力水平，大力组织开展合格证制度宣讲和业务培训，逐步构建一支职业化检查员队伍，确保合格证真实开具、有效使用。

（三）严格绩效考核管理。合格证制度试行工作将作为国家和省食品安全考核评议、质量工作考核、延伸绩效考核重要内容之一，各部门也要建立考评机制，将合格证制度试行作为考核内容纳入当地政府绩效考核管理；要落实好属地管理责任、部门监管责任、生产者第一责任人责任，建立合格证制度与畜牧业项目补贴、示范创建、品牌认证等挂钩机制，对率先试行合格证的养殖生产主体提供政策倾斜和项目支持，确保试行工作顺畅开展。

（四）其实做好总结推广。各部门在合格证试行工作中，要注意跟进基层试行情况，分析总结经验成效、存在的问题和对策建议，不断完善合格证制度，分别于2020年5月5日、8月5日、12月5日前形成书面报告，报送区畜牧总站。