对于干部两圈考察工作的实践与思考

如何充分、全面、准确的考察了解干部的思想政治素质和道德水准，如何加强对干部“八小时”以外的生活圈、社交圈的监督，是长期困扰干部工作的两个难点问题。近年来，我县在全面贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党内监督条例》的过程中，围绕这两个难点问题，认真整合多年形成的干部选拔任用和监督管理工作机制，改革多年来一直以“工作圈”为核心考察了解干部的做法，大胆将考察干部的生活圈、社交圈（以下简称“两圈”）纳入干部考察工作程序，为破解干部工作的两道难题做了一些有益的探索。

一、干部“两圈”考察工作的实践

从*年开始，我县把对干部的“两圈”考察纳入年度考核和任前考察的一个重要程序，进行了积极探索。一年多来，累计组织实施“两圈”考察130人次，新提拔任用干部全部接受了“两圈”考察。实践证明，干部“两圈”考察工作，不但为多层次、多角度地了解干部道德水准、思想境界和综合素质开辟了一条新的渠道，从源头上有效防止了考察失真、用人失准问题，而且丰富了干部日常监督管理手段，切实增强了干部的自律意识，进一步密切了党群、干群*系。

1、灵通信息，摸准干部“两圈”的构成。准确界定干部的“两圈”构成是考察工作的前提。在具体工作中，一是在全县科级领导干部中推行了家庭及社会*系备案制度。县委组织部统一印制了《科级领导干部家庭及社会*系情况登记表》，由领导干部本人如实填写、单位审查、县委组织部查阅档案和有*资料核实后，建立专门的科级领导干部家庭及社会*系档案，作为确定干部“两圈”构成的基础性资料。二是严格执行领导干部重大事项报告制度。我们将家庭及社会*系变更情况纳入领导干部个人重大事项报告范畴，要求每一位领导干部在家庭及社会*系出现变更后，及时将变更情况书面报县委组织部，由组织部对其家庭及社会*系档案进行变更。三是充分利用已建成的干部监督网络采集干部“两圈”信息。为加强对干部的监督，我县在15个乡镇和县直有*部门分别确定了干部监督信息员，要求他们定期上报干部“两圈”信息。同时，县委组织部主动定期与纪检监察、政法、审计、计生、、工商税务等部门及其下属机构，与餐饮娱乐单位及其有*主管部门联系，了解相*信息，然后把各种渠道获得的信息，进行分类整理，建成干部“两圈”基本信息库，为考察时确定了解对象奠定基础。

2、突出重点，科学确定考察干部“两圈”的主要内容。干部的“两圈”具有丰富的内涵，其交往活动和活动内容始终处于动态变化之中，信息储量非常丰富，开展“两圈”考察工作必须有重点地进行。我们把“两圈”考察的重点放在考“德”和考“廉”上，主要了解其社会交往、个人爱好、生活方式、治家情况等四个方面的情况，并将内容逐项进行了分解细化，增强了操作性。

对其社会交往的考察，主要了解其对待社交或参加工作以外的社会活动的态度、动机、方式，看其是否以积极、谨慎的态度对待社交，交际行为是否健康；交际频率是否适度；主要交往对象是否合适；能否正确处理个人交际行为与工作行为之间的*系等。

对其个人爱好的考察，主要了解其个人的爱好、业余兴趣情况，看其是否具有广泛的兴趣、健康的爱好、文明的修养、高尚的情操，是否无所节制、丧志、经常出入歌舞厅及其他休闲场所；是否有等不良行为。

对其生活方式的考察，主要了解其生活方式、生活作风、公德修养等情况，看其生活作风是否检点，是否做到遵纪守法，是否具有良好的社会公德和社会形象。

对其治家情况的考察，主要了解其家庭情况、邻里*系、经济状况，看其治家是否严谨，邻里*系是否和睦，是否敬老爱幼；家庭经济状况与其收入是否基本相符。

3、完善机制，推进“两圈”考察制度化。一是加强对考察工作的领导，切实提高考察质量。一方面，慎重选派考察组成员，坚持抽调公道正派、素质过硬、经验丰富的科级领导干部和组工干部参加考察。另一方面，严格实行考察责任追究制，对违反考察纪律的干部从严处理，从而保证“两圈”考察工作落到实处。二是健全完善干部考察及监督管理机制，规范考察行为。我们在深入调研、广泛征求意见的基础上，制定出台了《石泉县领导干部生活圈、社交圈考察暂行办法》，对“两圈”考察工作原则、适用范围、考察内容、考察方式以及考察结果的运用等作出了明确规定。与此同时，结合推行干部“两圈”考察，先后配套制定出台了《领导干部及其家庭重大事项报告制度》、《干部监督工作联系会议制度》、《干部监督工作特邀巡视员制度》、《*于建立干部能上能下能进能出工作机制的实施办法》、《领导干部引咎辞职责令辞职办法》、《科级领导干部诫勉制度》、《科级领导干部年度考核实施办法》、《党政领导干部任期经济责任审计实施办法》等一系列制度，进一步健全了考察公示制、责任制和保密制度，将“两圈”考察与“工作圈”考察有机结合，同步实施，让两个层面的考察结果相互印证，为提高干部考察工作质量提供了制度保障。

4、多措并举，努力提高干部“两圈”考察工作的整体效应。一是用活现行考察方法。把“两圈”的考察与述职述廉、年度考核、领导干部收入申报和重大事项报告、经济责任审计、千人测评领导干部等工作相结合，经常性的对干部在“两圈”的活动情况进行考察了解。二是强化对干部“两圈”活动情况的监督。我们主要采取健全干部日常监督制度和监督信息网络，充实监督信息联络员队伍，定期召开干部监督联席会议，加强与执法执纪部门以及群团组织的联系，及时了解干部在“两圈”中的活动情况，为有效实施“两圈”考察奠定基础。三是实行动态考察。干部“两圈”具有不固定性。为此，我们在实施“两圈”考察工作时，不仅仅局限于在其“两圈”范围内开展考察了解工作，而是大力拓展考察时空，把考察对象的服务圈、业务联系圈以及过去工作过，特别是近几年工作过的单位，一并纳入考察视野，做到圈内、圈外同时考察，现在、历史一并了解。

5、综合分析，认真做好考察结果的合理运用。一是强化对所反映问题的专项调查。对通过考察掌握的情况，一般由考察组按规定进行调查核实，写入考察材料，存入考察对象档案。对一时不能核查清楚的问题，考察组向县委组织部专题报告后，由县委组织部联合有*单位组成调查组开展专项调查，形成专题报告报县委。对通过其它途径收集到信息，县委组织部落实专人及时进行认真细致的核查和分类梳理，并将结果存入干部“两圈”基本信息库，作为教育、调整、任用干部的参考依据。二是及时合理运用考察结果。根据“两圈”考察了解的情况，及时对那些在“两圈”中存在问题和苗头性倾向的干部，进行批评教育，促其改正；对那些在考察中反响较大的，由县委领导给予诫勉谈话和轮岗交流；对情节特别严重的，坚决把他们从领导岗位上调整下来或不予提拔。一年来，共对20名在“两圈”考察中反响较为强烈的领导干部进行了诫勉谈话，对2名领导干部的岗位进行了调整。

二、干部“两圈”考察工作中亟待解决的问题

干部“两圈”考察工作是深化干部体制改革的又一新举措，是对干部考察工作的进一步优化。由于干部“两圈”具有复杂性和隐蔽性，加上干部“两圈”评价体系尚不健全，部分群众的参与意识不强等因素，使得“两圈”考察工作难以进一步深化，考察工作质量和效果有待进一步提高。

1、干部群众对“两圈”考察工作认识不到位。少数干部群众监督意识不强，对“两圈”考察不积极支持，配合不够有力，甚至还有部分干部群众认为“两圈”考察是流于形式，没有多大实际意义。

2、现行的干部考察手段与“两圈”考察工作的需要不相适应。干部“两圈”具有较强的隐蔽性，并且随着干部社会活动的增加、调整交流步伐的加快和社会交往的日益广泛，干部“两圈”的分散性和流动性也会越来越明显，使得考察工作难度进一步加大。依靠现行通用的座谈、走访、测评、查阅资料等考察手段，不但工作量大、周期长，而且不能准确获取干部“两圈”的有效信息。

3、考察队伍素质与深化“两圈”考察工作的要求还有一定差距。考察干部的“两圈”，信息渠道广，信息量大，需要考察者用辨证的眼光加以研究分析，去伪存真，透过现象看本质。这不仅需要考察者具有良好的政治素质，还需要敏锐的洞察力、敏捷的思维能力和广博的学识（如还需掌握心理学、人才学、行为学、政治经济学等方面的知识）。但是，从目前来看，考察组人员大多数缺乏系统培训，存在知识结构不够全面、考察干部的艺术和技巧不够熟练等方面的缺陷。

4、干部“两圈”考察评价体系尚不健全。主要表现在考察评价指标过于原则和笼统，缺乏具体量化和评判标准，以致在实际操作中对考察结果难以评判，不便于运用。

三、深化干部“两圈”考察工作的建议与对策

有效解决考察干部“两圈”工作中存在的问题，进一步深化对干部“两圈”的监督，必须着眼长远，狠抓规范。当前应以选准管好干部为目标，以提高全社会自觉监督意识为突破口，以制定干部“两圈”科学评价要素和标准为基础，以优化考察队伍为保障，以创新考察方式方法为手段，建立公开、公平、公正、立体、动态、务实的“两圈”考察工作机制。

1、从提高思想认识入手，努力营造全社会“人人参与”的良好氛围。针对目前仍存在的种种不正确认识，必须统一思想，进一步加大宣传教育力度，切实提高广大干部群众对“两圈”考察工作重要意义的认识，增强他们的监督意识，引导他们自觉主动参与对干部“两圈”的监督，努力在全社会营造一种有利于推进干部“两圈”考察的良好氛围。

一要从端正对“两圈”的认识入手，突出正面引导。要从教育、提醒和防范的角度，引导各级领导干部充分认识推行干部“两圈”考察对自身成长和进步的重要意义；要从大力推进“德治”进程，培育良好社会道德风尚的角度，激发各级领导干部率先垂范的责任感；要加强法制宣传，引导干部群众正确认识干部“两圈”与公民“隐私权”的区别；要切实加强思想政治教育，引导各级干部正确认识加强对他们“两圈”的监督管理，是从严治党的一贯要求，从而增强各级干部自觉接受“两圈”监督，主动参与“两圈”考察的意识。

二要从调动广大干部群众的积极性入手，充分依靠群众对干部实施“两圈”监督。要充分利用新闻媒体，加强对干部生活圈、社交圈考察工作的宣传报道，增强干部群众的参与意识。要通过展示干部“两圈”考察成果，对实施过程中出现的不足和疏漏进行研讨，引导干部群众牢固树立主人翁精神，想办法、出点子，形成“人人参与”的良好氛围，为进一步完善干部考察工作提供强有力的社会支持。要建立健全群众举报问题调查结果反馈制度，高度重视群众的意见和建议，适时对提供有价值“两圈”信息的群众，在注意保密的情况下给予一定的物质或其他形式的奖励，保护好群众的积极性。

三要从弘扬正气入手，进一步加强社会主义道德建设。要通过大张旗鼓地宣传和维护有利于巩固和发展社会主义市场经济秩序的道德风尚，表彰和奖励奉公守法、道德高尚的人和事，充分发挥典型、榜样的示范和导向作用，用道德的感召力和劝导力提高社会成员的思想认识和道德觉悟。从而坚决反对各种腐朽文化和各种社会丑恶现象，自觉加强对干部“两圈”的监督，为推进干部“两圈”考察营造良好的社会氛围。

2、科学制定评价要素和标准，打好实施“两圈”考察工作的基础。建立科学的评价指标体系，是全面、准确地衡量考察对象的基础和依据。“两圈”考察就其内容而言，是非常笼统和抽象的。因此，建立一个操作性强，能够客观分析、公正评价干部“两圈”情况的指标体系，显得尤为必要。

一要健全干部“两圈”行为规范。要进一步整合现行分布在多个法规中的干部行为规范，尽快制定出台《干部生活圈、社交圈行为规范》，明确规定干部在“两圈”该怎么样做，不该怎么样做；做了不该做的，该怎么处理，处理程序是怎样的等内容，将干部在“两圈”的行为纳入制度化轨道。

二要进一步将“两圈”考察内容具体化。根据干部“两圈”的范围和特点，要把“两圈”考察的重点放在考“德”上，着重了解其在“两圈”活动中表现出来的政治品质、道德水准和人格状态。当前，要围绕这一总体目标，从社会交往、个人爱好、生活方式、治家情况等方面分别细化考察指标。如：社会交往可细化为社交态度是否以积极谨慎，交际行为是否健康、交际频率是否适度，主要交往对象是否合适，能否正确处理个人交际行为与工作行为之间的*系等；治家情况可细化为治家是否严谨，邻里*系是否和睦，是否敬老爱幼，家庭经济状况与其收入是否基本相符等。然后，将每一个考察指标划分为3--4个档次（如好、较好、一般、差四个评价档次），同时确定各项指标、各档次评分基数和权重*系，实现考察内容具体化和量化。

3、从优化考察队伍入手，确保干部“两圈”考察的工作质量。考察队伍作为对干部进行“两圈”考察的实施者，其成员素质、能力和工作水平直接决定着考察工作的质量。

组织部门要坚持德才兼备的原则，通过严格考察，从纪检、人事及有*部门挑选政治素质高，有较高政策理论水平，具有一定法律、管理心理学和市场经济学知识的党员干部，建立干部考察人才库，实行动态管理，组建一支数量充足、人员相对稳定、素质较高的考察队伍。根据干部考察工作需要，结合不同考察对象和考察人员的不同特点合理搭配考察人员，提高考察组整体素质。同时，要按照《党政领导干部选拔任用条例》和《组织人事干部行为若干规范》的要求，积极创造条件选派考察人员参加进修，定期组织考察人员学习干部工作政策和考察方法，交流考察心得，明确考察组成人员在“两圈”考察中的责任，严格实行干部考察责任追究制，提高选人识人水平。

4、从创新方式方法入手，着力提高干部“两圈”考察的工作实效

干部“两圈”考察渠道不够宽，方法不够灵活，是造成考察工作难以进一步深化的一个重要原因。因此，必须根据形势的变化，积极探索与社会主义市场经济相衔接的方式方法，以适应考察工作的需要。

要创新载体，扩大群众的参与面。在考察过程中，除了采取召开座谈会、发放调查问卷、个别座谈、以及到纪检、公检法、审计、等部门直接了解情况等一些常用的考察方法以外，还可以采取到村庄、社区访问，到街头、广场、商场等公众场所进行民意咨询，到文化娱乐场所进行了解，以及向社会发放“两圈”情况监督卡的办法，为“两圈”考察创设一些新的载体，增加各界群众参与领导干部考察工作的机会，从而实现对干部“两圈”的立体、动态化考察。要结合对干部的日常监督管理，注意随时收集干部“两圈”信息，加强经常性了解和平时考察，避免因任前考察时间集中、易受干扰，而造成被调查者无法表达真实意见的问题，减轻任前考察的工作量。要积极推行机关事业单位党员接受单位党组织和社区党组织“双重”管理制度，将干部“两圈”活动纳入社区党组织监督管理范畴。要在干部“两圈”考察工作中积极引进现代办公自动化手段，积极探索运用互联网改进考察方式，采取网上测评、网上调查、网上公示以及借助网络提供考察信息，运用计算机对“两圈”信息实行动态管理，提高工作效率。