欧盟环保指令与中国机电产品环境友好化

[摘要] 欧盟出台了环保指令旨在加强机电产业的环境保护。本文首先介绍了欧盟机电产品环保指令制度的现状,其次分析了欧盟环保指令制度对中国机电产业的影响。最后给出了中国机电产品环境友好化的对策和措施。

[关键词] 欧盟环保指令机电产品

近年来,全球机电产业发展迅速,产品更新换代的速度越来越快,在给人民生活带来更多便利的同时,也给社会留下了堆积如山的电子垃圾,给全球环境造成了巨大的污染和破坏。面对日益严峻的形势,各国纷纷加强力度治理环境污染,而欧盟正是其中的显著代表。

一、欧盟机电产品环保指令制度

欧盟相继出台和计划出台多项针对或涉及机电产品的环保指令:

1.报废电子电气设备指令(WEEE,Waste Electrical & Electronic Equipment)

WEEE指令于2003年2月13日,于2004年8月13日转换为正式法律,于2005年8月13日正式实施。指令针对快速增长的大量的用垃圾填埋法和焚烧法来处理的废弃的电子电气设备和零件。指令要求生产商(包括进口商和经销商)负责回收、处理进入欧盟市场的废弃的电子电气产品,并在此后对投放市场的电子电气产品加贴回收标志。指令要求产品的设计要有利于报废电子电气设备和零件的分解和回收,并要求产品不得有妨碍再利用的设计。同时对分类收集、处理、回收率、循环利用率、回收处理资金、应提供给使用者的信息等均做出了规定。

2.限用有害物质指令(RoHS ,The Restriction of the use of certain Hazardous Substances in Electrical and Electronic Equipment)

RoHS指令于2003年1月27日,于2006年7月1日正式实施。RoHS指令旨在限制电子电气设备中危险物质的使用,指令要求自2006年7月1日起,投放欧盟市场的电子电气设备中的铅,汞,六价铬,多溴联苯,多溴联苯醚含量均不得超过0.1%( 以均匀材质计) ,镉含量不得超过0.01%( 以均匀材质计),否则不得投放市场。

3.耗能产品生态设计指令(EuP, Eco-Design of Energy-using Products)

EuP指令于2005年7月6日正式颁布,于2007年8月11日转化为欧盟各国法规而正式生效。EuP 指令涵盖了所有用电的产品,且涉及到从设计、制造到使用、维护、回收和后期处理一整条产业链。EuP指令对产品在生产中究竟需要消耗多少能量、排放多少污染物,以及回收时会消耗多少能量、排放多少污染物都做出要求,是对“用能产品”提出全方位的环保要求,以减少对环境的破坏。

4.关于化学品注册、评估、授权和限制指令(REACH)

REACH法规于2007年6月1日生效,其目的是通过更好更简单地识别化学品的成分来保护人类健康和环境。该法规要求所有生产含有危险化学物质产品的生产商承担更大的责任,以防范这些危险化学品带来的风险,并且为其成分提供安全信息。

5.电池指令(Batteries Directive)

欧盟于2006年5月通过了电池指令草案。旨在减少产生有害电池及蓄电池的数量、限制弃置电池及蓄电池废料的数量、增加回收电池及蓄电池废弃物的数量等目标。

二、环保指令制度对中国机电产业的影响

1.对产品结构的影响

这些环保指令涉及的产品种类众多。例如WEEE指令及其附件,涉及十大类产品:大型家用电器类、小型家用电器类、IT和通信设备、消费产品类、照明设备类、电气电子工具类、玩具休闲及体育设备类、医疗设备类、监控仪器类和自动售货机类。

EuP 指令涵盖了所有用电的产品,且涉及到从设计、制造到使用、维护、回收和后期处理一整条产业链。所有加热设备、热水设备、电机系统、家庭与服务业照明设备、家用电器、消费电子产品等均受其影响。

REACH指令则涉及印刷机、胶印机、打印机、复印机和传真机等产品,这些机电产品中的化学物质需要在2008年6月1日开始预注册,并在规定时间内完成注册。

根据电池指令草案,凡是汞含量超过0.0005%的电池及蓄电池(汞含量不超过2%的扣式电池除外)、镉含量超过0.002%的轻便电池及蓄电池(在警报系统、医疗设备或无线电力工具使用的电池除外),在欧盟境内都将被禁止销售。在标注方面,指令要求确保所有电池及蓄电池必须正确加上回收标志。从2009年起,所有在欧盟境内销售的电池都必须标明使用寿命。在回收方面,指令要求在2012年之前,欧盟境内四分之一的废旧电池必须回收。到2016年,这一比例将达到45%。电池的回收费用由生产厂家负担。

随着这些指令的执行,环保指令开始逐渐影响我国机电产品对欧盟的出口。以WEEE和RoHS两项指令为例,其涉及的产品包括近20万种产品,几乎涵盖我国所有的电子信息产品,而我国在这一领域中获得环保指令认证的企业不到10家。根据商务部2005年的统计,两项指令付诸实施后,中国受到直接影响的电器产品出口额达317亿美元,占到中国2005年出口欧盟机电产品总值的71%。以EUP指令为例,根据实施细则,2010年过渡期结束之后,只有相当于我国能效水平1级的五类产品才能顺利出口到欧盟。然而,2007年我国出口欧盟的办公设备、冰箱、空调、机电和音像产品中,能效水平达到1级的产品只有约20%。倘若不提升节能水平,我国约有八成的上述产品将被欧盟拒之门外。

2.对出口产品竞争力的影响

由于上述环保指令制度的存在,中国机电产品的生产制造商为了达到欧盟环保指令的环境和技术要求,势必会增加其生产成本。其中包括回收处理费用增加,相关的申请、检验、测试、认证和鉴定等成本增加,产品的外观包装、出口标签和商业广告宣传等成本增加,替代材料成本增加等。

以RoHS指令为例,我国生产的大部分电子电气产品都使用了被禁的有害物质, 寻找替代品要增加产品的成本, 而使用替代品要求对相关制造过程和生产工艺装备进行改进, 并且目前有些被禁的有害物质还难以找到合适的替代品。

以REACH指令为例,由于机电产品中含有有毒有害物质的零部件无所不在,企业配合REACH 法规的调整要花费很长的时间。拿一块电路板来说,上面少则有几百个零部件,一台电脑就含有700多种化学原料。特别作为消费类电子主流产品的个人计算机和手机厂商,因使用的电路板通常会用铅或其他法令限制使用的物质,而不得不重新规划生产线和全球供应链。

总之,上述环保指令制度的存在,导致中国的部分具有环保指令认证的企业具备了进入欧盟市场的通行证,也导致部分短时期内无法达到这些环保指令所要求的环境和技术标准的企业没有办法进入欧盟市场,从而对这些产品的市场进入形成障碍。可以说,从市场准入的角度看,在长期过程中,环保指令对于机电产品的出口竞争力具有积极的影响;但是短期当中,在以出口导向的产业政策下,它将成为我国机电产品出口的重要障碍之一。

三、中国机电产品的环境友好化

面对上述影响,中国机电产业需要从以下几个方面入手,才能为促进贸易和保护环境发挥更大的作用。

1.在行业层面

(1)建立、完善我国环保指令制度

首先,在长期当中,应建立、完善我国的环保指令制度,使我国机电产品的国内环保指令认证标准与欧盟市场的标准趋于一致,便于国内企业申请国内和国外环保指令认证;其次是逐步与欧盟环保指令认证开展互认,为我国企业的出口提供便利。

在环保指令的建立上,应该选取那些我国出口数量较大,国际上对我国的这些出口产品的环境问题反映较强烈,或者对环境危害较大而经过技术改造能大幅度减轻污染的产品作为试点,而非全套引进国外的环保指令制度。例如电子及通信设备行业,目前该类产品的出口占我国机电产品出口的比例较大,增长率较高,同时该类产品也是受环保指令制度影响比较大的产品之一。我国可以先引进欧盟和美国相关的环保指令制度,进行研究并在国内进行适应性的尝试和推广,然后形成自己的环保指令制度,最终把环保指令制度中相关的要求体现在我国机电行业质量标准之中。

(2)做好沟通和整合工作

对内,机电行业协会应该成为政府和企业沟通的桥梁,充分收集机电行业的发展情况、技术优势、存在的问题、发展趋势等,多方面咨询企业的意见,为国家制定国内环保指令标准和参与国际标准的制定提供充分的信息支持,并积极推动环保指令的相关标准成为国家标准的一部分。对外,机电行业协会还应积极与欧盟机电行业协会沟通,了解其环保指令制度的最新动态,以利于与国际环保指令接轨,帮助国家间互认和建立国内认证机构,从而降低环保指令认证的成本,利于产品贸易的顺畅。

另外,由于环保指令的认证过程比较复杂,费用对于许多中小企业来说比较高。行业协会一方面可以组织这些中小企业进行联合认证,另一方面可以帮助中小企业与大型有能力进行环保指令认证的企业进行协商,促成他们结成集团进行联合认证,或者直接让中小企业挂靠经过环保指令认证的企业,从而在短期内解决环保指令对我国机电产品的出口限制。

2.在企业层面

(1)正确认识

欧盟环保指令虽然在一定程度上带有贸易保护主义的色彩,但本质上来说代表着当前和未来的贸易发展的方向,我们需要正确认识。环保指令是在消费者环境意识不断增强的背景下出现的一种环境措施,同时也是企业的一种营销手段。获得环保标志的产品要比未获得标志的同类别产品占有一定的竞争优势。产品环境标准的不断提高是大势所趋,将有越来越多类别的产品进入各国的环保标志计划,我国企业应顺应潮流,抢占先机。

(2)积极应对

由于环保指令认证涉及到机电产品从设计、制造、运输、使用、处置等产品整个生命过程,所以需要各个环节和部门的配合和协调。整个企业应当从上至下地进行绿色生产的思想灌输和行动贯彻。决策者在进行战略制定时应当统筹规划各方面的目标,集成各个部门和环节的需求和资源,确定绿色生产的方向;中层管理者应当在领会决策者方针的情况下具体研究本部门的绿色生产要求,根据上层的要求,将绿色生产的思想具体到各项生产管理活动中,例如制定绿色生产的技术要求、评价标准,安排相应的技能培训等;对于基层的操作者来说,加强自身素质,将绿色生产贯彻到具体的操作环节中,这就需要不断的学习。只有在内部的管理和具体生产中不断的嵌入绿色生产的意思和操作,环保指令才能更准确全面地为各成员所理解,实行环保指令的真正意义才能够得到体现。

企业在决定进行环保指令认证时,一方面应当对当前自己产品的主要市场做好充分的调查,看环保指令对于自身产品的出口影响是否较大,已经过认证的同类产品在市场上的表现如何,主要出口市场的环保指令的发展趋势怎样。另一方面,应当从企业自身的生产情况、财务状况和发展方向出发,选取受环保指令影响较大而且市场占有率较高的产品进行认证,而不是盲目的对本企业没有太大盈利价值的产品投入大量人力、物力和财力。

参考文献:

[1]Daniel Melser and Peter E. Robertson : eco-labels and environment-trade argument.the world economy , vol . 28 , No.1 , 2005

[2]俞海胡涛:贴生态标签 保环境蓝天―中国机电产品生态标签制度综述二. 政策空间[J]. 2004, (5)

[3]张甜田明华吴红梅:我国机电产品出口贸易效应分析[J].对外经贸实务,2007,(1)

[4]李琳:欧盟环保新指令的性质特点及其对我国的影响[J].开放潮,2007,(9)

[5]刘燕君柯木珍:欧盟环保法规、指令介绍及应对措施[J].电子质量,2007,(8)