对建设项目竣工环保验收监测工作的几点思考

【摘 要】对环保竣工验收监测工作内容和程序进行相关概括，同时对验收监测工作过程中应注意的几个主要问题提出见解，为环保竣工验收监测工作提供借鉴意见。

【关键词】环境保护；验收监测；思考

建设项目竣工环境保护验收监测是对建设项目建设期、试生产期的环境保护工作进行验收监测，是环境保护行政主管部门进行环保验收的主要技术依据。建设项目对环评报告书（表）中环境保护要求执行和落实程度决定着环保验收的能否通过。因此，建设项目竣工环境保护验收监测工作要严格按照建设项目环境影响评价报告书（表）的要求进行，严格按照环境监测技术规范要求工作。

一、建设项目现场勘查及注意问题

（1）现场勘查。现场勘查工作是在建设项目试生产期间，由受委托单位监测技术人员对建设项目的基本情况，立项、环评、初设等技术性文件，项目各生产设施、环保设施建设和试运行情况，清洁生产工艺、生态恢复治理情况以及项目是否有变更等其他情况进行现场勘查。在整个查看过程中应做到全面、细致、认真，不放过任何存在的问题；特别是要对环保设施运行情况和环保敏感目标的保护要多看、多问，严格按照环评要求核对并检查。对发现的问题要向建设单位直接提出，并上报站内项目验收监测负责人及环保行政主管部门。提出相关的整改要求和意见，待建设单位整改完善后再行开展验收监测工作。现场勘查的结果将会直接影响到整个验收监测工作的能否顺利开展和完成。（2）注意问题。一是对环评批复、工程初步设计及建设情况的核对，及时指出问题所在和整改要求，并向相关部门报告；二是建设项目生产设施与配套的环保设施是否一致，是否正常运行，避免监测的盲目性；三是建设项目的环保设施和措施是否有重大变更，是否有相应的变更批复；四是综合现场勘查各类情况判断该建设项目是否具备验收监测条件。

二、验收监测方案的编制及需注意的问题

（1）验收监测方案的编制。建设项目竣工环保验收监测方案是对在建设项目在建设过程中对环评报告书的环保措施落实情况以及环保设施实际完成情况进行对照检查和监测的计划，同时也是进行验收监测和编制验收监测报告的主要依据，合理、全面的验收监测方案为现场监测工作和验收监测报告的编制会奠定良好的基础。一般包括以下内容：一是前言部分。前言部分是简述建设项目和验收监测工作的由来，建设项目的建设情况、投资情况，试生产时间以及委托单位、负责验收监测工作的环境监测站，现场勘查时间。二是验收监测的依据。国家和地方有关建设项目环境管理的法规；国家、地方、行业主管部门对本项目有关的批复意见；建设项目单位委托验收监测的委托书。三是建设项目的工程概况。包括建设项目的工程基本情况（位置、建设内容、规模、占地面积、总投资、环保投资试生产日期等）；生产工艺流程和关键生产单元的简述（附生产工艺流程示意图）；环保设施运行情况；各主要生产单元污染物产生情况；主要污染物处理工艺流程和排放情况。四是环境影响报告书（表）的主要意见及批复要求。该项目环境影响报告书（表）中环评单位对该建设项目的主要结论和意见；各级环境保护主管部门对该项目环境影响报告书（表）审核的批复要求。五是验收监测评价标准。应列出该项目环境影响报告书（表）批复时的国家或地方的环境质量标准和污染物排放标准的名称、标准号。（2）编制验收监测方案需注意的问题。一是建设项目实际建成与环评报告书（表）及其批复和的设计要求是否一致，如有差异情况，均须予以列表对照说明。二是验收监测的执行标准一定要要选择正确、适当。三是验收监测因子的选择和频次的确定必须按照监测技术规范要求执行，充分做到全面、合理。四是要针对项目的特性对环境管理检查内容做出合理选择，特别是针对项目中具有潜在的或实际危险、可能对周围环境及人身安全造成一定影响的设备和设施，必须做出相关的警示或提示标志牌设置。

三、现场监测及注意的问题

（1）现场监测要求。一是竣工验收现场监测工作进行前开相关职能监测科室项目负责人会议，明确本次竣工验收监测的目的、监测内容、监测频次及其他相关要求；二是在验收现场监测工作过程中，要严格按照相关监测技术规范及验收监测方案内容要求执行各项监测活动；三是对所有与验收监测工作的有关现场监测活动均应当予以记录，确保所有工作环节处于规范要求之内；四是对所有与验收监测工作有关的质量记录和原始观测记录、计算和导出数据、记录以及证书等技术记录均应归档并按适当的期限保存。（2）现场监测时需注意的问题。一是现场采样期间应经常查看验收项目生产工况，生产是否正常，工况有效负荷是否满足相关要求，同时不间断的查看生产设备及环保设施、设备污的运行记录，收集所需的各种数据、制度等，并按照环评中环保竣工验收清单，逐一落实。二是要本着对环保事业和建设项目单位认真负责的态度，完成好每一项现场监测工作内容。三是监测负责科室在现场发现问题，应及时予以纠正。

四、报告编写及需要注意的几个问题

验收监测报告包括：前言部分、验收监测依据、建设项目工程概况、环评报告书（表）意见及其批复要求、验收监测评价标准、现场验收环境监测结果等。除此之外，还应加入以下补充内容：（1）监测期间工况分析。主要说明在验收监测期间该项目的生产是否正常运行，生产负荷有否达到竣工验收监测要求负荷以上；同时根据各类设备运行负荷的数据计算实际运行负荷出。（2）监测质量控制和质量保证。主要介验收绍监测分析质量控制和质量保证的执行情况和结果。（3）验收监测结果及评价。验收监测结果包括环境质量监测结果、污染源监测结果、无组织排放监测值、噪声监测结果、污染物日排放量及年排放量。以上验收监测结果及分析要充分反映验收监测检查中和现场监测的实际情况，并能根据验收监测的评价标准进行有效地分析评价。（4）现场监测报告。在现场监测工作完成后，及时对各监测内容进行实验室内测试分析、数据整理上报、三级审核以及现场监测报告的编制和出具。（5）环境管理检查。对环境管理的检查结果根据验收监测方案检查内容，逐条进行详细说明，同时对不符合情况进行原因分析以及结论。（6）编写监测报告需注意的几个问题。一是建设项目实际建成与初步设计、环评报告书（表）及其批复是否一致，有什么差异均应在验收监测报告中详尽说明。二是验收监测的执行标准及其应用指标要合理。三是监测数据的报告一定要使用法定计量单位；对未检出监测数据应按照规范书写“ND＋最低检出限”；所有监测项目均应用汉字表述，不得用符号或分子式代替。四是验收监测结果的评价和结论要准确、精炼、完整。五是实施污染物总量控制核算。

五、报告报出与审核

实验室要按照相关技术规范或者标准要求，依照环境监测工作规定的程序，及时出具监测有效的校准数据和监测结果，并保证数据和结果的准确、客观、真实。在监测项目报告完成后应及时完成建设项目验收监测报告，并准备好验收相关材料，上报该建设项目审批的环境保护行政主管部门组织审核，确定验收监测报告的主要结论是否合适，决定该建设项目是否具备现场检查验收条件。在建设项目验收完成后，所有与建设项目有关的验收监测资料要及时整理、建档，移交档案室归档保存，以备后查。随着环境管理的不断深化和加强，在建设项目环保验收中还会遇到新的问题，因此需要不断研究建设项目环境污染状况，严格“三同时”制度的执行，严格控制污染，加强建设项目的环境保护，确保建设项目环保设施按要求正常运行。

参 考 文 献

[1]国家环境保护总局环境影响评价管理司编．建设项目竣工环境保护验收监测培训教材[S]．北京．中国环境科学出版社

[2]《中华人民共和国环境影响评价法》．2003-09-01