关于农民工迅速融入城镇化的路径研究

摘 要：城镇化是实现我国现代化的必由之路，是实现经济可持续发展的必然选择。然而在推行城镇化进程中，大量的农村人走向城镇，形成了一个新的群体。他们面对工资低、住房难、子女入学困难等问题，这些问题亟待解决。

关键词：农民工；融入；城镇化

英国最早提出城市化的概念。我国学者根据国情提出了具有中国特色的“城镇化”概念。城镇化应该是国家繁荣昌盛、人民共同富裕的有效途径，也是实现现代化、全面建设小康社会的需要。正因为如此，中国共产党第十八次全国人民代表大会明确提出建设新型城镇化的目标和要求。[1]

但是，没有百利而无一害的事情。城镇化给我们带来生活富足的同时，也导致了住房、环境资源、土地、农民工等等问题。其中，农民工问题成为学者媒体议论的重点。“农民工”一词早就出现，最初只是作为一个代名词，并没有很具体的意义。1978年改革开放，我国大陆实行家庭联产承包责任制，土地由集体分给了个人，广大农民从土地上解放了出来，很多农民开始寻求务农以外的致富道路，一些眼界开阔的年轻人纷纷进入城市寻求发展。这就是近年来所说的“农民工”。

很多人对农民工的含义有误解，认为农民工只是那些从农村来、在城镇从事脏乱差工作的人。其实，“农民工”主要指具有农村户口、在城镇从事非农工作的人，其中包括一些高等院校毕业从事白领工作的农村户口的员工。

农民工最初主要进入建筑业，后慢慢向制造、服务等行业扩展，成为一个新的群体。据统计，2012年全国农民工的总数达到了26261万人，比2011年增长了3.9%。大量的农民工进入城市，在促进经济、社会巨大进步的同时，也面临着工资低、住房难、子女入学困难等一系列问题。这些问题或多或少导致了农民工游离于城镇之外。为了实现城乡协调、可持续发展，这些问题亟待解决。

1 农民工生活现状

1.1 收入分配不公平，身份受歧视

农民工流入城镇，为社会创造了大量的财富，但是他们中的大多数人却生活在生活的底层。除了得到和劳动不相匹配的工资外，几乎享受不到其他的福利待遇，更几乎没有社会保障。有关学者运用柯布——道格拉斯生产函数分析得出1991-2010年我国农民工对非农经济的贡献率为16.37%，对我国的国民经济发展做出了重要的贡献，然而收入和付出相比则偏低。[2]

另外，农村人占据城镇的大量工作岗位，给当地人造成了一定的就业压力，这更加受到当地人的厌恶及歧视。外来务工的人员同样也有一种“人在屋檐下，不得不低头”的自卑心理，遇到侵权的事件，多数抱忍受态度，尽量少“惹是生非”。

1.2 子女求学难，住房条件差

据统计，至2012年农民工子女已达7000多万，其中随迁子女1000多万，留守儿童5000多万。“子女上学”已成为很多外来务工人员的心头病，虽然政府在2003年提出了“两为主”政策，农民工子女上学问题有所改善，但还存在着很多问题。现在农民工子女上学表现出“私立学校收费高，公立学校难进入，农民工子女学校不想入”的现状。

因为财力限制很难在城镇买得起住房，很多农民工都是以“租房”来解决住房问题。恶劣的居住条件不仅影响到农民工自身的生活质量、身心健康，也影响到自身的地位、家庭的地位，甚至影响到子女的学习和未来发展。

1.3 对城镇缺乏归属感

对于很多的农民工来说，因为家里有孩子上学、有老人要养，这种“上有老、下有小”的状况迫使他们不得不外出打工。对他们而言，城镇只是一个能够让他们在较短时间内挣得许多钱的地方，他们只是希望在城镇多挣点钱。城镇不是他们真正生活的地方，等孩子长大成人或者是从学校毕业后还是要返回老家的。

况且，由于城镇房价居高不下，对于许多农民工而言，在城镇里买房是想都不敢想的事情。另外，城镇生活节奏、压力较之农村生活要快得多、大得多。所以，很多农民工对城镇生活在生理上很难适应。加之我国传统文化的影响，他们还是希望能够落叶归根。故而，很多农民工对城镇也就没有归属感，他们并不愿在城镇安家落户。

2 解决农民工融入城镇化问题的几点建议

2.1 进行户籍制度和福利保障改革

我国实行城乡二元结构户籍制度，给我国十几亿人口贴上了“城里人”和“农村人”的标签，这是造成我国农民工问题的主要原因之一。因此，要逐步对现行的户籍制度进行改革，健全深化户籍制度改革的配套制度，缩小城乡户籍之间的差别， 填补“农民工制度”的空白[3]。与此同时，在改革户籍制度的同时，要注意对就业制度、社会保障制度等方面进行配套改革。另外，要加大有关农民工制度的资金投入，加强财力支持，使各种配套制度及改革措施得到切实的实施。通过这一系列的措施，最终改变农民工住房和社会保障等多方面的福利待遇问题。

2.2 建立农民工档案管理系统

为农民工等进城务工人员发放临时身份认证卡，建立农民工在务工城市的电子档案。电子档案不仅要包括各种基本信息，还要包括各种必要的保险和社会保障参与情况信息，使进城务工人员享受福利待遇的情况一目了然。当农民工转移到其他城镇打工时，可以将这张临时身份认证卡带到其他城市。在将其中的信息转移到其他城市的同时，也将消除原来城镇对其的责任，将责任转移到新的城镇。当然由于不同的城市务工人员的规模不一样，造成各方面的投入也不一样，在进行城市之间的评比时一定要选择好评价指标，以免造成不公平现象的发生。

2.3 采取提升农民工地位的举措

制作以农民工为主题的公益广告，使人们对这一特殊的群体有一个正确和清晰的认识；在日常生活中给这部分人更多的关爱和尊重，为他们的生活提供更多的便利。比如，可以在交通售票时比照开设学生窗口、军人窗口的方式，也为农民工开设专门窗口；或者在一些旅游景区，可以针对农民工开展一些门票打折，甚至是免费的活动，让他们能够更多地享受城镇居民相似的待遇，从而使他们逐步参与到城镇生活中来。

2.4 健全农民工维权机构

农民工的文化水平普遍较低，维权意识淡薄。针对这种情况，各地政府应结合城镇实际情况，划分区域、分派任务，对区域内的农民工进行普法教育，提高他们的文化知识水平和维权意识。相关的维权部门也要主动出击，主动对用工单位进行检查，而不要采取坐等“告状”上门这种被动的方式。

2.5 加大农民工子女学校教育经费的投入

针对农民工子女求学难的现状，政府想要解决这个问题，就应从入学费用及教学水平入手，要加大经费投入，大力提升教学水平和办学条件。具体地，可以提升学校教师的福利待遇，吸引更多优秀的教师前来任教。支持和鼓励社会组织及有实力的单位承办这类学校，但是要加大政府监督，以免不法分子以此谋取非法利益。政府在加大对农民工子女学校的教育投入时，要注意避免教育投入方面的“偏心”现象，逐步减小农民工子女学校和当地公立、私立学校在办学条件和办学水平上的差别，使农民工的子女也能够得到良好的教育。

3 结语

农村人从农村进入城市，成为所谓的“农民工”，是中国社会转型时期的产物，他们成为了一个特殊的群体。作为推动城镇经济发展的重要力量，解决他们所面临的住房、社会保障、子女入学等问题已迫在眉睫，只有解决好这些问题，才能真正的推进城镇化进程，实现经济的繁荣昌盛和全面实现小康社会。

参考文献：

[1] .坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗[M].北京：人民出版社，2012.

[2] 王春超，荆琛.中国城市化进程中农民工对经济产出的贡献与收益分析.2012，3.

[3] 张占斌.新型城镇化的战略意义和改革难题[J].北京：国家行政学院学报，2013，1.

本文是安徽科技厅软科学“安徽城镇发展对增长陷阱的制约及科技路径（12020503077）”、安徽哲学社会科学规划“安徽沿淮及北部地区的城市群综合环境评价与快速发展路径创新研究（AHSKF09-10D29）”、安徽教育厅重点教研“交叉学科复合型人才培养路径研究”、淮南科技局“资源型城市产业结构调整的有效路径研究（2011A07909）”的项目研究成果，也是2012部级大学生创新创业训练计划“城镇化进程资源禀赋制约协调发展的解决路径创新性探究（201210361123）”、“城镇化和老龄化下农村养老模式创新性构建（201210361125）”的研究成果。

作者简介：荀守奎，安徽理工大学教授；高田田，安徽理工大学经管学院2012级硕士；李欢欢，安徽理工大学金融学2011级本科；袁晖，安徽理工大学金融学2010级本科。