珠海市居民对控烟立法态度的电话调查

摘要：目的 了解居民对珠海市开展控烟立法工作的态度，为制定珠海市公共场所控烟相关法律提供依据。方法 于2013年7月采用多阶段随机抽样法，分别抽出香洲、斗门、金湾3个行政功能区，利用简单随机拨号抽样法，抽取年龄超过18岁的常住居民进行电话调查。了解受访者对出台全市性控烟立法条例的态度，目前公众如何对应公共场所吸烟行为，对公共场所吸烟行为进行罚款的看法，相关场所的控烟现状等。以率、构成比进行描述，率的比较采用卡方检验。结果 共拨打有效电话555个，有效应答率34.0% （555/1631）。调查对象对珠海市公共场所控烟立法的支持率为97.3%（540/555），其中女性支持率为98.9%（281/284）高于男性支持率95.6%（259/271），（x2=4.78，P

关键词：公共场所；控烟；立法；态度

《烟草控制框架公约》要求各缔约国制定公共场所禁止吸烟的法律，使非吸烟者免受烟草烟雾的危害[1]。到目前为止， 我国还没有出台全国性控烟法律[2]，但广州、上海、杭州、哈尔滨、天津等城市已先后完成了控烟立法，并颁布实施了相关控烟条例[3]。珠海市控烟立法工作也正在开展，为此，我们通过电话调查形式了解珠海市公众对控烟立法的态度，为我市控烟立法及相关控烟执法提供依据。

1资料与方法

1.1一般资料 被抽样地区的常住居民（居住期≥6个月，年龄超过18岁）。

1.2方法 采用现况调查，按珠海市的地理位置、人均GDP排名将7个行政功能区划分为东、中、西3个区域进行多阶段抽样，分别抽出香洲、斗门、金湾3个行政功能区，利用简单随机拨号抽样法，按照统一的调查问卷，于2013年7月24日～31日由3名受训调查员对居民进行电话调查。

1.3调查内容 了解珠海市目前公共场所的吸烟行为、烟草广告、控烟效果等现状，公众如何对应公共场所吸烟行为及相关建议；了解受访者对出台全市性控烟立法条例的态度，对条例执法主体及对公共场所吸烟行为处罚主体及罚金的看法及建议等。

1.4资料整理和分析 由受训人员使用Epidata3.1软件双录入调查数据。利用Excel2007及SPSS18.0软件进行分析。统计分析指标以率、构成比进行描述，率的比较采用χ2检验。

2 结果

2.1 电话拔打和应答基本情况 本次调查共随机抽取1631个电话号码进行拨打，其中成功调查555人，有效应答率为34.0%。本次调查对象共有555人，其中男性271人，女性284人（男：女=1：1.05）。可列出平均年龄或年龄构成情况。

2.2 珠海市公共场所控烟现状 70.3%（390/555）的调查对象最近1w看到有人在公共场吸烟，其中男性看到吸烟比率为74.17%（201/271）高于女性看到吸烟比率66.55%（189/284），两者差异有统计学意义（x2=3.85，P

55.1%（306/555）的调查对象认为目前控烟执行最好的公共场所是医院，其后依次为商场（20.4%）、学校（14.1%）、公共交通工具（8.5%）、餐馆 （5.8%）、歌舞厅（5.6%）、酒店（3.4%）、文体场所（1.8%）、车站（1.6%）、工作场所（0.9%）、网吧 （0.2%）。

33.9%（188/555）的调查对象认为控烟执行最差的公共场所是餐馆，其后依次为歌舞厅（27.4%）、网吧（24.3%）、车站（21.1%）、酒店（6.3%）、商场（5.4%）、公共交通工具（3.4%）、医院（3.2%）、学校（1.8%）、工作场所（1.3%）、文体场所（0.7%）。

42.9%（238/555）的调查对象表示过去6个月没有接触过烟草广告、促销或赞助信息。25.4%（141/555）的调查对象表示通过电视接触过，通过广告牌、互联网、海报、墙体小广告、报纸杂志、广播、商店、公共交通工具或站点、电影院接触的分别为15.9%、12.1%、7.2%、6.1%、4.9%、2.9%、1.6%、0.4%、0.2% 。

54.6%（303/555）的调查对象认为加大政府执法力度是目前控烟工作最需改进的环节；其后依次为烟草危害宣传、社会舆论监督、制定控烟政策，相应比例为30.3%、29.0%、15.3%。

2.3 对控烟立法支持及相关执法的态度 97.3%（540/555） 的调查对象支持珠海立法控烟，女性支持率为98.9%（281/284）高于男性支持率95.6%（259/271），差异有统计学意义（x2=4.78，P

49.0%（272/555）的调查对象认为应建立专门机构作为执法主体，认为由相应行政管理部门执法的为42.3%，选择其他的为8.7%。在支持立法者中以上3项分别为49.07%、42.59%、8.33%，在非支持立法者均为33.33%，差异有统计学意义（x2=11.86，P

54.8%（304/555）的调查对象认为应对公共场所吸烟行为罚款，认为及时劝阻即可的为48.1%，认为应该通报主管部门的为10.1%。

68.65%（381/555）的调查对象认为被执法处罚的主体应为吸烟者，认为是场所管理部门的为17.84%，认为是场所负责人的为13.51%。其中男性分别为63.5% 、19.9%、16.6%，女性分别为73.6%、15.8%、10.6% ，差异有统计学意义（x2=7.11，P

46.13%（256/555）的调查对象认为对禁烟场所吸烟者应罚50元，认为应罚100元的为21.08%，认为应罚200元的为14.95%； 6.31%（35/555）的调查对象认为发生吸烟行为的禁烟场所经营主体应罚5000元，认为应罚10000元的为1.44%，认为应罚20000元或更多的为0.90%。

3 讨论

本次调查显示，70.3%的调查对象最近1w看见有人在公共场所吸烟，高于广东省2004年（30.7%）及2007年（35.5%）的被动吸烟率[4]，提示我市近年公共场所吸烟情况严重，较多数人群处于二手烟暴露，且男性二手烟暴露率比女性高[4]。有79.5%的居民表示会/偶尔会对公共场所吸烟行为进行劝阻。说明市民已在一定程度上了解二手烟的危害，自我保护意识增强，但仍需进一步鼓励市民主动劝阻公共场所吸烟行为。

调查发现，餐馆、歌舞厅、网吧、车站等消费娱乐/人流量大场所控烟规定执行效果较差，而医院、学校、商场等场所控烟执行效果较好。提示我市以医院、学校为主要目标的无烟单位创建等规范性控烟工作的持续开展，取得了一定成效，得到了市民较广泛的认可。但餐馆舞厅网吧等消费娱乐场所，控烟工作依然薄弱，需予重视和加强。

调查显示，42.9%的居民过去6个月没有接触过烟草广告、促销或赞助等烟草相关信息，说明我市无烟草广告城市成果得以保持。但仍有相当部分的居民通过电视节目、网络、广告牌等方式接触，说明新兴媒介对烟草相关信息的传播作用不容忽视。针对目前我市控烟工作环节，54.6%的居民认为最需改进的是加大政府执法力度。同时也应制定控烟政策，并充分发挥宣传教育、社会舆论监督的作用。

本次调查表明97.3%的居民支持珠海控烟立法，高于2012广东省居民对省级控烟立法支持率（77.7%）[3]，其中女性支持率高于男性，也与国内相关研究结果相似[5]。说明我市居民普遍支持珠海公共场所控烟立法。相对而言，市民认为以医院、学校、歌舞厅、商场、餐馆、车站、公共交通工具、酒店为主的公共场所应全面禁烟，而对工作场所、文体场所、网吧等场所关注程度则较低。

调查显示91.3%的居民支持成立专门执法机构/由相应的行政管理部门进行执法。54.8%的居民赞成对公共场所吸烟行为进行罚款。其中女性对于处罚个人的意向高于男性，而在处罚场所管理者/经营者方面则低于男性。在罚金选择方面，46.13%的居民倾向对个人处以50元罚款，仅有6.31%的居民认为应对主体处以5000元或以下的罚款。说明多数居民对公共场所吸烟行为受罚主体的认识仍停留在吸烟者个人上，并未完全认识到场所管理者/经营者所应承担的控烟义务与职责。众多控烟立法经验证明经济处罚是做好控烟工作最有效的重要措施之一[3]。

综上所述，我市虽于1995年出台了《珠海市公共场所禁止吸烟暂行条例》，2002年又制订了《珠海经济特区市容和环境卫生管理条例》，并在其中明确规定了禁止吸烟的公共场所。但是，由于执法主体不明确、执法力度弱等缺陷，公共场所控烟执行效果欠佳，相关场所吸烟情况仍然严重。国际经验表明，控烟立法是远离二手烟危害的关键措施。本次调查显示我市居民高度支持公共场所控烟立法。建议政府有关部门加快推进此项工作，尽早出台符合公约要求的相关控烟法律， 明确执法主体，加大执法力度，严格执法。同时加强对二手烟危害及控烟立法重要性的宣传教育[6]，提高居民自我保护与守法意识，鼓励居民主动劝阻公共场所吸烟行为，形成全民控烟的良好氛围，以利于控烟政策的出台和执行。

参考文献：

[1] 苏黛丝，许宇翔，吴库生，等.汕头市部分人群对公共场所全面禁烟的态度及其影响因素分析[J].华南预防医学，2013，39（2）：22-27.

[2] 李云霞，姜垣，杨炎，等.中国公共场所禁止吸烟法规现状分析[J].环境与健康，2007，24（4）：221-223.

[3] 辜洁妮，马文军，肖建鹏，等.广东省居民对公共场所和工作场控烟立法态度的电话调查[J].华南预防医学，2013，39（2）：69-72.

[4] 卫生部履行《烟草控制框架公约》领导小组办公室.2007年中国控制吸烟报告[R].北京：清华大学出版社，2008.

[5] 杨功焕，胡鞍钢.控烟与中国未来--中外专家中国烟草使用与烟草联合评估报告[R].北京：经经济日报出版社，2011.

[6] 吴为，许燕君，宋秀玲，等.广东省居民二手烟暴露水平及对其危害认知的调查分析[J].华南预防医学，2013，39（2）：6-10.