杭州市通过“加减乘除”促进高校毕业生创业就业

高校毕业生是国家宝贵的人才资源，是现代化建设的重要生力军。近年来，杭州市坚持以人为本、民生为先，采取“加减乘除”一系列的政策措施，大力做好高校毕业生就业创业工作，取得了明显成效。三年来，全市共接收非师范类高校毕业生18.4万多人，注册成立大学生创业企业3414家，参加创业大学生达7032人，带动社会就业人员14763人，创造了良好的经济和社会效益。

一、做好“加法”：加大大学生就业创业扶持。做好“加法”，就是通过“市长＋市场”、“人才＋资本”、“平台＋服务”等多种措施，促进大学生就业创业。

“市长＋市场”。按照“政府主导、企业主体、社会参与，形成合力”的要求，建立高校毕业生就业协调领导小组，及时把大学生就业创业的目标任务细分到各个部门和单位，加强督促检查。与此同时，注重发挥民营企业就业创业的主渠道作用，依托市属人才市场和220家民营人才中介机构，通过举办专场招聘、校园招聘和网上招聘等方式，鼓励和引导大学生到企业就业。

“人才＋资本”。出台创业资助办法，明确大学生创业可享受最高20万元项目无偿资助和最高2万元商业贷款贴息，对获得大学生创业大赛特等奖、一等奖和二、三等奖项目的，分别给予20万元、15万元和10万元无偿资助，对登记失业的大学生从事个体经营、并在证照有效期内缴纳社会保险费满12个月的，给予一次性1000元的自主创业补助和社会保险费补贴。三年来。全市共资助大学生创业项目624个，资助资金2977万元，带动大学生就业4134人，其士98人、硕士337人。

“平台＋服务”。注重发挥大创园的集聚和辐射效应，充分调动各城区及高校、企业和其他社会组织的积极性，鼓励有条件的区、县(市)建设大创园。经批准设立的市级大创园，给予一次性50万元的建园资助。三年来，全市共建立市级大创园11家，形成了“一区一园”、城区全覆盖的格局，并向县(市)延伸。各大创园均出台了房租减免、贷款贴息、创业资助等优惠扶持。目前，大创园共入驻创新企业1590家，成为全市吸纳和集聚大学生就业创业的重要平台。

二、做好“减法”：减少大学生就业创业困难。做好“减法”，就是通过各种措施，减少大学生就业创业中遇到的实际困难。具体是实行四个“零”。

工商注册“零首付”。降低大学生创办企业注册资本门槛，实行注册资本“零首付”，即免除大学生在创办企业过程中涉及的注册、验资、银行开户等所有手续费用。

入园创业“零门槛”。新办大学生自主创业企业人驻市级大学生创业园的，两年内由创业园所在地政府或开发区管委会为其提供50平方米以内的免费经营场地：在创业园外租赁房屋用于创业的，两年内由纳税地财政给予房租补贴，补贴标准第一年补贴1元／平方米・天，第二年补贴0.5元／平方米/天。

招聘服务“零距离”。通过外出、本地和网上招聘等渠道，为大学生就业搭建“面对面”、“零距离”的交流平台。三年来，共有50多万名求职者通过网上投递有效简历1600多万份。让大学生足不出户便可“触”网求职。

人事“零费用”。对本地生源未就业的毕业生，由两年内免费提供人事服务调整为三年内免费：对本地生源出国留学的学生，两年内免费提供人事服务；对应届毕业生从事个体经营和自主创业的。三年免费提供人事服务；对到农村和社区任职的毕业生，免费提供人事服务；对去西部工作的毕业生，免费提供人事服务。

三、做好“乘法”：发挥大学生就业创业效益。做好“乘法”，就是坚持以创业带就业、以实训促就业，最大限度地发挥就业创业工作的“乘数”效应。

以创业带动就业。建立和完善大学生创业组织、政策、平台、培训、服务等“五大体系”，推进高校毕业生就业创业。三年来，全市共注册大学生创业企业3414家，每年带动大学生就业人数接近当年大学生就业总数的10％，为保民生、保稳定、促发展作出了重要贡献。

以实训促进就业。积极实施“杭州市万名大学生创业实训工程”，先后推出了服务外包、信息化、文创人才等实训项目。三年来，全市共建立创业实训基地424家，举办实训班3304期，参训人数超过12万人。其中参加市人事局实训的2万名大学生，有1.5万多人与实训单位达成了就业协议，留用率达76％。

以大赛驱动就业。在国内首次举办全国高校“赛伯乐杯”大学生创业大赛，吸引了来自清华、北大等全国157所知名高校的811个参赛团队报名参赛，决出36个获奖项目，28项在杭落地转化，创办企业31家，直接带动大学生就业300多人。在此基础上，2010年又举办了第二届大学生创业大赛，吸引了来自内地31个省市以及港澳台和海外共334所高校的1943个参赛项目，实现了一批科技创新项目的落地转化。

以招聘推动就业。每年免费为大学生就业创业提供6次人才集市招聘服务，并在西博会人才交流大会等大型招聘会上设立大学生就业创业招聘专区，在杭州人才网显要位置开辟大学生就业创业网上招聘信息专区，及时为大学生就业创业提供贴心人才招聘服务。三年来，全市共举办各类现场招聘活动近600场，近7万家用人单位推出90多万个需求岗位。

四、做好“除法”：排除大学生就业创业障碍。做好“除法”，就是破除陈旧观念，破除政策障碍，加大扶持服务，优化高校毕业生就业创业环境。

破除政策障碍。出台《进一步完善促进就业长效机制的意见》、《鼓励和扶持大学生在杭自主创业的若干意见》等30多个政策文件，努力破除大学生就业创业的政策，并重点抓好“万名大学生实训计划、创业带动就业计划、到民营企业就业计划、到农村和社区招聘计划、学业提升计划、见习计划、未就业和困难家庭帮扶计划和建设高校毕业生就业创业网上服务平台”等“九计划一平台”政策的落实，为大学生就业创业提供了有力的政策支撑。

清除体制障碍。建立大学生创业例会、联络员和专项统计等制度，实施区级协调、市级预协调、例会协调三级协调，加强大学生就业创业工作的联系与服务，大力清除大学生就业创业的各种体制障碍，三年来，全市共收集破解大学生就业创业障碍问题150多个，并与8家市级大创园及创业导师库实行网上联接，疏通就业的信息和渠道。

解除实际困难。加强就业创业导师接对帮扶，建立600多人的市级创业导师队伍和首批65人的就业创业专家指导团，通过帮扶指导，特别是通过点对点的介绍推荐，尽力解除大学生就业创业中遇到的各种实际困难。开展千名宏志学子就业帮扶工程，通过举办促进就业恳谈会、就业指导座谈会和暑期实习推荐会等活动。宏志学子每年就业率达96％。