定向视察 盯出实效

人大代表定向视察行政和司法机关，以代表小组为单位对“一府两院”开展视察、检查、走访等活动，杭州市人大常委会这一全国首创的做法已坚持9年时间，并从城市延伸到农村，向纵深发展。

杭州市行政执法局甩掉“不满意单位”帽子，定向视察功不可没

日前，从重庆来杭州市萧山区打工的周世华带着8岁的女儿来到该区友谊学校插班读书，虽然家离学校比较远，但他说：“学校有公交车接送孩子，安全准时，很放心。”

周世华女儿能够顺利入学，得益于人大代表的定向视察。当时，萧山区人大第四代表小组就部分民工子弟学校存在交通、校园设施、食品等安全隐患，向定向视察单位区教育局提出要求整改的意见。

萧山区城厢街道人大工委主任高水田说，经教育部门努力，全区2万多名外来民工子女有9000多名落实在当地公办学校就读，还有1.33万名进入14所比较规范的民工子弟学校就读。

杭州市人大常委会代表工委负责人介绍说，定向视察，就是人大代表小组在闭会期间定向联系“一府两院”中的一些“窗口”部门，按照法律法规赋予的职权开展调查、视察、检查、评议等工作。

9年前，杭州市人大常委会创新推出了定点视察的监督方法，并首次确定了8个代表小组对行政、司法机关进行“一对一的监督”。如今，这一创举得到了全国和省人大常委会的肯定，并从城市延伸到农村，向纵深发展。

市人大代表西湖第一小组对杭州市行政执法局的定向视察就产生了明显的效果，这给当时创新推出定向视察的杭州市人大常委会代表工委的同志以极大鼓舞。

当时，成立才1年的市城管行政执法局在杭州市“满意不满意”单位评选中被评为相对不满意单位。对评选结果，执法人员满腹委屈。“当时，不少同事感觉自己即使风吹雨打仍在大街上执行任务，休息之日就是贡献之时，苦没有少吃，却落得个吃力不讨好。”杭州市城管行政执法局党委副书记顾红庆回忆。

问题症结在哪里呢？西湖第一小组组长张志武说，那一段时间，代表小组组织代表们到闹市区、岳坟等旅游风景点看执法人员与街头小贩“较量”。代表们发现，部分执法人员的素质不高，“大盖帽”撵着小贩满街跑的形象给群众留下了很坏的印象。代表们建议，在旅游风景区可以尝试柔性管理，改进执法技巧，改变行政执法局形象。

“代表们在调查后认为，行政执法不能只靠堵，有时候堵疏结合效果更好。就像擦鞋，我们就建议行政执法局定点规范，既解决了流动擦鞋者就业问题，也能满足市民需要。”张志武说。

根据代表小组的意见和要求，杭州市城管行政执法局用了1个月时间开展了“瞄准自身找不足”活动，分析自身存在的问题，并制定了整改方案和措施。

“听了人大代表的建议后，我们对执法队员进行培训，同时改进了执法手段、方式。年底考核还实行5%末位淘汰制。”顾红庆说，这些措施提升了行政执法局工作水平。

2006年，行政执法局在杭州市“满意不满意”单位评选中名列第37位，从最后一名赶到了中游。

定向视察好比是 “结对子”， 代表小组盯着被视察单位某个问题经常性视察监督，让被视察单位马虎不得

自1999年开始，杭州市人大常委会在全国率先开展人大代表定向视察行政机关和司法机关活动，并建立完善了《杭州市人大代表小组定向视察办法》等制度。

2007年，杭州市十一届人大常委会在全市34个代表小组中确定21个代表小组定向视察21个行政机关和司法机关。

定向视察好比是某个代表小组与被视察单位“结对子”，代表小组会盯着被视察单位某个问题经常性视察监督，让被视察单位马虎不得。

杭州市人大常委会代表工委负责人介绍，每年年初，各代表小组按照市人大常委会的工作重点，制订年度活动计划，确定活动的时间和内容，并组织开展调查、视察、暗访等。对被视察单位的行政执法等情况，代表们提出的意见建议具有很强的针对性和可操作性。

毋庸讳言，目前，全国各地不少地方人大代表视察存在一些弊端。通常的情形是，接到人大代表要来单位视察通知，被视察单位进行前期准备――整理汇报材料，打扫会议室，悬挂欢迎横幅，设立专人接待等。接下来的视察程序也是大同小异――人大代表进入会议室，开场白后进入正题；单位一把手汇报工作，然后请领导和各位人大代表指导；代表们到视察现场走走看看，问问情况，看看数据。一些群众认为人大视察工作只是走走形式。

杭州市不少代表认为，过去几年，代表小组活动次数虽然不少，但活动的实效却不够明显，很大程度上是因为代表小组要同时视察好几个单位，对这些被视察单位的情况不够熟悉，工作不够了解，提出的意见建议缺乏针对性，有时即使提出了有质量的意见和建议，也不知被视察单位整改了没有。

正是在这种背景下，定向视察显示了其独特的功能。“有了定向视察这个载体，代表们能较好地了解被视察单位的工作，发现其工作中存在的问题，而且对被视察单位的整改情况也能够进行跟踪监督，提高代表小组活动实效。”张志武代表说。

有一次，市人大代表江干第一小组在对杭州市区的水环境进行视察时，发现一些地段建筑物占用河道严重，引起流水不畅、水质污染、河床抬高、内涝严重等问题，代表们向市林水局提出意见，要求加强河道管理，营造蓝天、碧水、绿地的优美环境。

不久，市林水局派出骨干力量，对全市河道进行全面普查。代表小组又进行视察，根据新发现的情况，提出新意见。后来，市林水局通过实施河道清淤、驳坎、绿化、拆违等多项措施，加强水环境治理。

定向视察促使代表关注自身履职能力的提高

令人可喜的是，部分代表小组自从开展定向视察后，代表们对自身素质提出了更高的要求。在开展定向视察前，不少代表们围绕视察的内容学法律、规章和制度，还要学有关的专业技术知识。

2007年8月30日上午9时，余杭区仓前镇部分区人大代表来到区法院，旁听了一起聚众哄抢案的庭审，当场感受到公诉人员细致、严谨的、举证及与嫌疑人和其律师你来我往的“交锋”过程。

此前，余杭区人大常委会专门组织这些区人大代表进行集中学习，内容涉及法官查明事实能力、庭审驾驭能力、程序公正、仪态仪表等。代表们了解了法律对审判人员在庭审中的要求，以及对庭审质量的评判内容、标准、尺度等。

庭审中，审判法官的驾驭庭审能力、庭审程序的规范性、审判的秩序等都成了代表们评议的焦点。在视察后的反馈会上，代表们根据庭审法官的实际表现发表了自己的意见。

事后，一位法官坦言：“定向视察给我们的压力大，现在的人大代表素质高，对庭审中当庭举证质证、法庭辩论、补充质证、法庭调查等环节很了解，对庭审法官在出庭时候表现的驾驭力和应变能力点评都很到位。”

市人大代表拱墅第三小组在开展对市公安系统的定向视察中，事先学习了有关公安系统的业务知识和相关的法律法规，然后分成若干小组对公安系统进行调查，了解基本情况。通过对法律法规和有关业务知识的学习，掌握法律知识和公安系统的规章制度，从而加深了监督检查的力度。

“一次，我们视察交警工作。事前，我走访了有关专家，咨询相关技术问题，然后学习了有关交通法规，最后来确定交警处理案件的公正程度和办事效率。”该组组长王宝恩代表说。

杭州市人大常委会代表工委负责人认为，正是搭建了定向视察这样的平台，更有效地促进了代表履职能力的提高。