地理国情普查的三重保障

面对以往普查所无法比拟的巨大任务量，湖南地理国情普查从生产、组织和技术三个方面实现有力保障。

“我们承诺12月15日之前，保质保量完成湖南省第一次地理国情普查试生产任务，承担组织实施责任、质量控制责任、成果管理责任、经费管理责任、队伍建设责任和安全保密责任，接受考核与奖惩。”

这是11月1日，湖南省第一次地理国情普查目标责任书签字仪式上的一幕，标志着该项工作已经入实质性实施阶段。根据影像资料覆盖情况，湖南省在长沙、株洲、衡阳、岳阳、常德、益阳、娄底7个市州开展地理国情普查试生产。

自2月28日《国务院关于开展第一次全国地理国情普查的通知》下发以来，湖南省开展了地理国情普查国家试点和省级试生产工作、成立了地理国情普查领导组织机构、成立了地理国情普查专家咨询组、参加了国家测绘地理信息局组织的培训和省级试点培训、颁布了湖南省第一次地理国情普查工作总体方案和实施方案等。

湖南省国土资源厅党组成员、省测绘地理信息局专职副局长、湖南省第一次地理国情普查办公室（以下简称“省普查办”）主任金勇章介绍：“此次普查的地理国情信息分为12个一级类，56个二级类，127个三级类，涉及信息量大，涉及面广，要在3年时间里查清全省21.18万平方公里，14个市、州，126个县级单位的地理国情信息，涉及专业之多、技术之复杂、任务之重、时间之紧迫，是以往其他普查所无法比拟的。”

生产保障

湖南省第一次地理国情普查前期生产工作分为国家级试点与省级试生产。

6月中旬，全国第一次地理国情普查株洲试点工作结束，共历经4个月，试点区域为天元区、石峰区、芦淞区、荷塘区和株洲县，面积1916.38平方千米。共完成正射影像图制作2469平方公里；控制点影像采集561点；样本数据采集753点；地表覆盖解译分类、地理要素信息提取、外业调查底图制作、外业调查及数据采集、本底数据库建设1916.38平方公里以及技术设计书、技术总结、工作总结等技术性报告的编写工作。

株洲市的普查试点基本统计分析工作的统计结果已上交国家测绘地理信息局。

金勇章认为“通过株洲市地理国情普查试点，发现了许多原先预想不到的困难和问题，比如基础影像资料时相不一致，地表覆盖类别难确定，涉及其他部门的专题数据难收集等问题，要提前防范，采取措施，确保国情普查工作的顺利进行”。

11月1日，省普查办下发《关于做好地理国情普查试生产工作的通知》，普查工作进入实质性实施阶段。

根据影像资料覆盖情况，湖南省已在长沙、株洲、衡阳、岳阳、常德、益阳、娄底7个市州开展地理国情普查试生产，试生产任务区分别为宁乡县、醴陵市、常宁市、涟源市、湘阴县、澧县、南县。省普查办与7个普查任务承担单位于2013年11月1日签订了《湖南省地理国情普查工作（试生产）目标责任书》，要求在2个月内完成任务区内地理国情信息的普查及基本统计分析工作。

地理国情普查试生产任务区区域范围约为1.4万平方千米，涵盖了湖南省大部分的地形地貌。

目前，已经基本收集完成16425平方公里的控制资料，正在进行控制点影像数据库的建设；已经完成11800平方公里1：10000正射影像生产及4625平方公里的1：25000正射影像生产，质检工作同步展开，各任务承担单位的外业调查工作底图制作及外业核查工作正在进行中。

另外，还选取了长株潭作为重点和热点区域，开展生态环境市情普查工作。

组织保障

参照国务院普查领导小组的主要职责及组成，湖南省国土资源厅提请省人民政府成立湖南省第一次地理国情普查领导小组。普查领导小组办公室设在省国土资源厅（省测绘地理信息局）。并成立了由高等院校、科研院所、相关部门、厅直属单位的专家和教授组成的专家咨询组。

省普查办编制了省级普查经费预算方案，已报省财政厅审核。目前，湖南省财政厅正在审核各任务承担工作量，年底前2013年度普查所需经费将拨付到位。湖南省人民政府下发了在全省开展第一次全国地理国情普查的通知，省普查办与普查任务承担单位签订了地理国情普查工作目标责任书，制定了普查成果质量管理办法、普查成果汇交制度等规定。

组织机构的成立，可以很大程度上保证湖南省第一次地理国情普查得以顺利进行，而相关方案的颁布，进一步规范了该项工作的有序进行。

普查办组织相关部门和专家编写了《湖南省地理国情普查实施方案》，整合了可用于普查的基础地理信息数据，包括国普办提供的高分辨率遥感影像数据、湖南省土地确权影像数据、数字城市建设影像数据、基础测绘影像数据等，收集了各相关部门的专题资料，包括省内自然环境保护区空间位置及相关资料，省内污水处理厂、垃圾处理厂、危险废物处理厂的空间位置及相关资料，省内等级公路的空间位置及相关属性资料，第一次全国水利普查成果相关资料等。

技术保障

“培训工作将贯穿湖南省第一次地理国情普查的始终，对相关人员进行全方位的培训和指导，确保普查工作保质保量完成。”金勇章说。

3月，湖南省国土资源厅组织相关人员参加了国家测绘地理信息局组织的普查管理类培训和技术类培训。同时，结合湖南省地理国情普查试点工作，对参加普查试点的100余人进行了集中培训，为全面开展地理国情普查工作打下了较好的技术基础。

9月5日，省普查办举办了全省地理国情普查第一期技术培训，特别邀请了国际摄影测量与遥感学会时空数据与模型质量工作组主任、香港理工大学教授史文中讲授《地理国情普查概论》。从普查的总体方案、实施方案、技术方法及技术流程等方面进行了全面的培训。相关单位从事国情普查技术负责的同志和一线技术员共140多人参加培训。

9月18日，湖南省地理国情普查管理培训班开班，主要了解地理国情普查的重大意义和重大作用，深入学习湖南省地理国情普查的总体方案和实施方案，进一步了解如何收集、利用和分发普查相关数据，明了对普查各个环节的质量控制和要求等。