关于城乡统筹规划的分析

摘要：本文主要分析了城乡统筹规划的若干问题，并且提出了相关的措施来统筹城乡发展，从而促进城乡社会经济一体化的发展。

关键词：城乡统筹；规划；管理

1 城乡统筹规划存在的问题

1.1有关规划管理的主体问题

现行的城乡规划管理的主体是规划行政主管部门，但是随着统筹城乡的不断发展，这就使得规划行政主管部门不能承担这么多的责任。为了能够很好的管理城乡规划的发展，这就要求区域政府组织各相关部门参加由城市规划行政主管部门牵头的规划编制，这就使得城乡规划管理的主体得到增加，有利于城乡规划的实现。为了能够很好的实时城乡规划的计划，这就要求市、县、乡镇要共同来管理，从而能够保证城乡统筹规划的顺利实现。

1.2用地调整问题在统筹城乡发展的过程中，要对土地等在内的各生产要素进行优化配置。在这个优化配置的过程中，土地的可流转是一个非常重要的前提。自从1956年以后，我国进行了运动，这就使得我国现行的农村土地集体所有制和土地承包30年不变制度在土地流转中起着一个非常大的制约作用。在统筹城乡发展过程中，土地的可流转性是一个非常关键的问题，土地的可流转性能否解决好直接影响着土地的优化配置。

1.3农村地区建设资金来源问题

随着社会经济的不断发展，城市的建设资金不断增加，然而农村的建设资金却是很少的。在我国由于建设资金的缺乏，这就使得农村的基础设施较差，从而使得农村的发展越来越落后。要加快农村地区发展，这就要求要有足够的资金保障。为了能够促进农村的不断发展，国家要合理调整国民收入分配结构和政策，加大对农业的支持和保障，政府还要推动城市拉动农村的发展，从而可以缩小城乡之间的差距。

1.4 城市化过程中失地农民保障问题由于中国处于社会主义初级阶段，因此统筹城乡发展是一个艰难而又漫长的过程。为了能够保障社会的正常秩序，并且保证农民都有基本的工作，国家要合理的分配土地，从而可以使得农民有了基本的生活保障。近年来，有许多的农民失去了土地，国家应该采取相应的措施来解决这一问题。

2 加强城乡统筹规划的具体措施

2.1推进统筹城乡规划建设中要进行一个科学的、合理的城乡布局

随着社会主义经济的不断发展，这就要对城市和乡村进行一个合理的布局，主要表现在以下几个方面：第一，对城乡土地进行一个合理的规划。随着城乡发展不断发展，政府要根据城乡之间的发展进程，对城乡的土地进行总体的规划。在土地规划的时候，要使得土地得到优化配置，并且要科学合理安排城乡建设用地，除此之外要严格保护耕地，落实耕地的比重。第二，对城乡的建设进行合理的规划。在城乡规划中，要合理的规划城市的道路发展，并且要结合新农村发展的特点，从而使得城市和乡村得到协调发展。第三，不断完善城乡的产业规划。在城市的中心要坚持发展第三产业，从而有利于形成特色鲜明、功能齐全的生活、商贸、服务区域；在城市的郊区要努力发展工业园区，形成产业集群；在城乡结合部的乡村，以规划发展现代农业、休闲旅游农业为主，从而可以提高农业的综合效益；在偏远的乡村，以规划发展绿色生态农业为主，例如大力发展甜柚、生猪、蔬菜等农业产业。

2.2推进统筹城乡产业发展，发展壮大城乡经济

在统筹城乡发展的过程中，要不断强化农业的基础设施建设，从而可以提高农业综合生产能力，最终为我国现代农业发展奠定坚实的基础。第一，在较为偏远的农村要进行产业结构的调整，要发展适合本地区的农业。政府要加大对农业龙头企业的扶持，充分发挥龙头企业的带动作用，提高农业产业化水平。这就要求政府要不断加强对农民合作经济组织的指导和扶持，从而可以提高农民组织化程度和农业产业化水平。第二，要推动工业化的不断发展。在工业园中，要大力引进科技含量高、环境污染少、产品附加值大的工业项目。第三，要不断加快第三产业的发展。在城市中心，要大力发展如商贸物流、餐饮住宿、休闲娱乐等服务业。

2.3推进统筹基础设施建设，从而能够缩小城乡之间差距

俗话说：“要想富先修路”，为了能够推动农村经济的不断发展，这就要求政府重视以下几点：第一，要加大对乡村道路硬化的资金投入，从而能够实现乡村道路与城市道路相互衔接，扩大市区公交车、乡村客运车的覆盖面，逐步构建起城乡互通的交通运输网络，实现城乡物流、人流快捷流通。第二，要不断强化农业的基础设施建设。政府要贯彻和落实国家的惠农政策，不断完善农业基础设施建设，并且要以农田水利建设为重点，从而可以推进新农村的建设和发展，提升农业综合生产能力。第三，要不断加强农村公共设施建设。政府要不断推进主城区的供水、排污、供电、通讯网络向周边乡镇扩展，从而能够实现城乡供电、供水、通信等基础设施共建共享，这样可以使得城乡在生活基础设施的差距得到减小。

2.4推进统筹城乡公共事业，实现公共服务均等化

为了推动城乡之间的发展，这就要不断统筹城乡的公共事业。第一，要建立一个城乡统一的教育体系。为了能够推动农村学校的不断发展，这就要不断改善农村学校的教学设施；而且要对农村学校的师资队伍进行优化，从而能够加强城乡学校之间的交流，从而可以实现城乡教育资源共享。第二，建立一个完善的城乡统一的医疗体系。政府要不断加强对乡村医生的培训，这样可以不断提高乡村医生的业务水平。为了能够减轻农民看病的负担，这就要求政府要不断完善新型农村合作医疗制度，从而能够有效解决城乡群众“看病难”、“看病贵”的问题。第三，建立一个完善的社保体系。随着社会经济的不断发展，政府要不断扩大城乡低保覆盖面，从而可以减少城乡之间的差距。

2.5推进统筹城乡资金投入，加快新型城镇化建设

在统筹城乡发展的过程中，首先，要不断加快主城区的发展。政府要根据城市的总体规划，不断扩大城区的规模，并且要不断完善城市的设施，从而可以美化环境。其次，要加快郊区的发展。由于郊区在城市的附近，郊区的不断发展，能够促进城市的繁荣发展。郊区的工业发展可以为城市提供一个可靠的经济来源，而且为农村的农民提供了一个就业的机会。最后，要不断加快村庄的建设。在进行社会主义新农村建设的时候，要搞好农村卫生清洁的工作，从而可以给农村创造一个良好的、干净的环境，并且可以改善农村人居环境。

2.6推进统筹城乡劳动就业，引导农民向市民转变

在推进统筹城乡发展的过程中，要不断提高农民的整体素质，从而有利于新农村的建立。第一，要对农民进行培训，通过培训可以使得农民掌握基本的技能和科学技术，从而有利于本地区特色产业的发展。政府要组织农民在闲暇时间灵活开展学习培训，从而可以全面提高农民素质。第二，要不断完善城乡就业服务机制。政府要不断提高城乡居民的职业技能，并且要加快推进城乡人力资源市场建设，从而能够提高农民的生活水平。政府要鼓励农民参加培训机构，从而可以使得农民能够获得更多的就业机会。政府要时刻向农村传达相关的招聘信息，从而可以减少农民的失业人数，这样能够提高农村人民的生活水平。第三，要鼓励和引导农民向着市民化的方向发展。要不断建立城乡统一的户籍管理制度，从而可以逐步消除城乡居民在劳动就业、子女教育、医疗保障等方面的政策限制，从而能够保证农民和城镇居民享有相同的待遇，从而能够真正的实现农民向着市民化的方向发展。除此之外，要不断提高农民的自身素质，从而可以减小农民和市民的差别，最终使得城乡之间的差距得到减少。

参考文献：

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