集中精力抓发展 沉下心来抓落实 推动全省粮食工作更好更快发展

按照年初全省粮食工作总体安排，主要任务是检查总结上半年粮食流通重点工作推进情况，通过边看边学、边学边议的形式，看典型，找差距，议变化，聚共识，促发展，对下半年工作提出要求，推动全年重点工作任务顺利完成。

一、上半年全省粮食重点工作总体进展顺利

今年上半年，全省各级粮食行政管理部门在当地党委、政府的正确领导下，认真贯彻落实全省粮食工作会议和全省粮食局长会议精神，科学分析粮食流通形势，准确把握工作重点，落实任务，抓关键，求创新，强措施，推动各项重点工作取得了较好成效，为完成全年工作目标打下了坚实基础。

（一）深化国有粮食购销企业改革

在完成了全省国有粮食购销企业布局调整的规划制定和审核工作同时，省局对13个地市及农垦、新良集团有限责任公司上报的布局调整方案逐一进行了批复。在对全省590户国有粮食购销企业进行摸底排查基础上，确定了10个大型控制性综合粮食产业园区、30个大型粮食集散中心、60个主产区中心粮库及200个收纳库。许多地方对推进企业资源战略重组制定了方案，依兰等地方“退城进郊”已开始实质性推进。许多地方在深化企业产权改革、完善企业经营目标考核机制等方面取得了新的进展。

（二）国有粮食购销企业经营管理

截至6月末，全省地方国有粮食购销企业亏损5 307万元，比去年同期增亏2 697万元。赢利企业257户，占企业总数的43.7%。13个地市和农垦总局粮食局中有大兴安岭、牡丹江、齐齐哈尔、七台河、黑河、农垦总局实现了赢利，赢利总额为717万元；8个地市亏损，亏损额为6 024万元，鸡西、哈尔滨市亏损超千万，分别亏损1 766万元、1 111万元。按照《2011年全省国有粮食购销企业经济效益目标考评办法》考评，大兴安岭、牡丹江、齐齐哈尔、黑河市完成经济效益目标，分别赢利3万元、73万元、143万元、403万元；其他10个地市和农垦总局粮食局未完成目标；绥化、伊春、双鸭山、大庆市与上年同期相比减亏；佳木斯、鸡西、鹤岗、哈尔滨市与上年同期相比增亏。全省地方国有粮食购销企业总体呈现阶段性亏损。

（三）粮食购销

通过全省上下共同努力，国家粮食宏观调控政策得到了落实。农民余粮销售顺畅、卖粮收入增加，粮食市场平稳有序，企业购销总体活跃。2010年秋粮收购期，仅粮价提高因素，全省农民卖粮增收额可达250亿元。有效调动了农民发展粮食生产的积极性，为实现国家管理好通胀预期的目标作出了应有贡献。省委省政府对我们的粮食收购工作给予了充分肯定。1月至6月份，全省各类企业收购粮食311.1亿斤，比上年减少15.2亿斤。其中地方国有粮食购销企业收购总量为105亿斤（市场化收购64.8亿斤，政策性收购40.2亿斤），占240亿斤收购工作目标的43.8%。分地市看，绥化、鹤岗、鸡西已完成收购工作目标50%以上，伊春、双鸭山、七台河、齐齐哈尔、哈尔滨、佳木斯完成全年目标的30%以上，其余4个地市和省农垦总局完成全年目标不足30%。

（四）粮食流通产业体系建设

全省亿元以上粮食加工大项目建设已经全面启动，当年能建成投产的26个项目进展顺利，加快建设的14个项目正在建设中。截至6月末，全省粮食加工企业完成粮食加工量1 153万吨，实现销售收入396亿元，完成全年目标的50.8%。全省粮食系统引进到位涉粮项目资金5.16亿元，完成全年目标的51.6%。肇源新站等重点物流中心已开工建设。大庆粮食批发市场二期工程已投入使用，三期工程正在建设。全省在建的25.6亿斤仓容建设项目正在抓紧建设中。

（五）市场调控

按照国家要求，完成了全省粮食经营企业最高库存量核定工作。有效应对食盐市场波动，保证了全省粮油盐市场供给和价格基本稳定。截至6月末，全省市（地）级储备粮库存20万吨，占省定规模的42%，其中鹤岗、大庆、伊春、大兴安岭、七台河等5个地市全部到位；市级储备油库存0.96万吨，占省定规模的70%，其中鹤岗、大庆、齐齐哈尔、牡丹江等4个地市全部到位。

（六）市场监管

加强了政策性粮食购销活动的监管，保证了大豆临储收购等政策的落实。较好地完成了粮食和食用植物油库存检查任务。加强了市场监管体系建设，全省已有11个地市粮食局成立了粮食市场监管机构。

二、典型的启示和存在的主要问题

通过3天的实地检查和考察，我们不难看出，这些地方和企业都能够因地制宜地大胆实践，积极探索适合本地、本企业的发展道路和模式。

一是大庆市粮食局以推动萨尔图粮库向粮食批发市场转型为突破口，加快转变粮食经济发展方式，壮大了产业实力，搭建了保障大中城市粮油食品安全的服务平台，树立了粮食行业的良好社会形象。

肇源县粮食行政管理部门能够主动转变职能，以肇源新站粮食产业园区建设为载体，搭建区域粮食产业发展平台，推动当地粮食产业整体发展，得到了当地党委和政府的高度重视和大力支持，提升了粮食部门和粮食工作的地位，为重点工作推进创造了有利条件。

二是秦家粮库能够切实抓住机遇，落实好相关粮改政策，认真解决了企业“三老”问题，因地制宜地实行公司制改革，逐步建立健全了新型管理机制，增强了企业经营发展的内生动力。以此为根本保障，扩大经营，开拓市场，加强管理，增加效益，脚踏实地滚动发展。同时，粮库职工也充分享到了改革发展的成果。

三是南岔粮库以发展为主题，通过实施产权制度改革、公司制改革、分配制度改革，推进了生产模式创新、管理体制创新、经营模式创新，努力开拓了粮源收购和产品销售两个市场，扩大了粮食经营量和职工就业，增加了效益，壮大了企业实力。

四是鹤岗市新华粮库始终坚持勤劳创业和以粮兴业的理念，突出加强全面规范化管理，坚持不懈地创利增效，做到了连续10年不亏损，不贷、不借、不抬、不欠，自筹资金3 000万元，加强基础设施建设，努力维护职工利益，增强了企业可持续发展能力。

从上半年情况看，各项重点工作总体进展顺利，为完成全年目标打下了良好基础。但是按照国家和省委、省政府关于转变经济发展方式、提高发展质量的要求还存在不足。主要是重点工作推进不平衡，环境和条件基本相同的地方，有的进展较快，有的进展较慢，有的效果较好，有的效果较差。表现为：一是个别地方粮食行政管理部门缺乏进取意识和实干精神。二是对企业布局调整认识不到位，只是为了争项目、争资金，不能真正从企业可持续发展的战略层面正确认识和有效推动企业布局调整工作。三是全年时间已经过半，有效收购期只有3个月左右，但是许多地方只完成收购任务的30%左右，有的甚至不足30%。四是许多国有粮食购销企业仍然亏损。五是企业改革推进力度不够，一些地方对国有粮食购销企业深化产权改革、加强国有资产的管理、消化经营性挂账和健全激励约束机制等方面设想的多、实际运作的少，没能探索出适合当地实际的企业改革发展模式，等等。这些问题和不足，必须在下一步采取有效措施，认真加以解决。

三、抓住重点，破解难题，确保完成全年工作目标

目前，全省国有粮食购销企业布局调整将开始实质运作，粮食收购也将进入关键阶段，各项重点工作任务能否如期完成，关键在于下半年。各地决不能有松懈思想，要继续按照年初全省粮食局长会议的部署，坚定不移地抓好推进落实。下半年要重点抓好以下四项工作：

（一）加快布局调整，推动资源整合和资产战略重组

一要抓好布局调整规划实施。二要做到布局调整和企业改革有机结合。三要抓好试点。四要履行报批程序。

（二）深入推进国有粮食购销企业改革，加强企业经营管理

第一，要切实转换企业经营机制。要切实按照现代企业制度要求，健全整合后的优势骨干国有粮食购销企业和已组建的粮食企业集团的法人治理结构，确保规范运作。

第二，要切实加强国有粮食购销企业国有资产的经营和监管。各地粮食行政管理部门要依据当地政府授权，按照《企业国有资产法》等有关规定，认真履行国有资产出资人职责，加强对企业国有资产的经营和监管，要继续强化财务主管的委派制。

第三，要妥善消化处理经营性财务挂账。

第四，要努力提高企业经济效益。一要抓好现有库存粮食销售。二要加强资金监管。

（三）抓好粮食购销，促进农民增收、企业增效

一要统一认识、坚定完成任务的信心。二要以金秋粮食交易合作洽谈会为平台，积极开拓市场、落实客户。三要抢前抓早、多渠道筹措粮食收购资金。四要加强粮食收购市场监管。确保国家粮食收购政策落实到位，严格查处各类违反政策的问题，维护好粮食收购市场秩序。

（四）切实履行牵头推进职责，加强协调服务，促进粮食加工产业发展

第一，做好协调服务工作，跟踪推进粮食加工大项目建设。一要加强督导，掌握进程。要切实负起部门的督办责任，按照年初确定的工作目标，加强对大项目工作督导，及时掌握动态。二要把计划今年建成投产的大项目推进工作放在首位，积极协调相关部门搞好服务，督促其尽快建成，达产达效。三要结合招商引资，积极储备一批亿元以上大项目。

第二，跟踪问效，培育壮大重点龙头加工企业。

第三，加大力度，推进稻米加工园区建设。

第四，继续加大招商引资工作力度。一要切实做好招商引资基础工作。二要搞好招商引资项目的宣传和推介。三要做好引进项目的服务工作。

完成全年工作任务时间紧迫，任务艰巨。我们要集中精力抓发展，沉下心来抓落实，对我们定下来的事、认准的事，抓住不放，一抓到底，努力抓出成效，确保完成今年各项目标任务，为全省粮食流通工作更好更快发展，为“十二五”开好局、起好步做出新的贡献。