尴尬的城乡结合部

在我国，几乎每个城市都有这样一个地带：那里环境杂乱、道路泥泞、交通拥堵，那里的超市所售商品永远不够新鲜，那里一到傍晚便有小吃叫卖，麻辣烫、烧烤、凉皮……这就是随着社会经济快速发展、城市化进程突飞猛进形成的城市边缘地带――城乡结合部。

现状堪忧

我国城乡结合部泛指城市建成区与非建成区的接壤地带。多年来，城乡结合部一直是城市管理的一个令人头痛的问题。

居住在城乡结合部的，大多是外来的打工者，他们收入低，在城市租不起房。海淀区肖家河社区是北京的城乡结合部之一，这里住有外来人口近4万人。大量外来打工人口涌入，让当地的水电气等市政设施承受了更大的压力。上海市浦东新区沔北居民区的党总支书记郑明昌说，区里流动人口多了以后，夏天用水就特别困难，虽然换了直径150厘米的主送水管道，但还是供不上水。原有的乡村管理体制更无法适应人口的巨幅增长，村委会的管理压力增大，最终的结果只能是村委会只管自己的村民，其他的都不管，形成了城乡管理的盲区。

猛增的流动人口还增加了当地的社会治安隐患。城乡结合部的小旅馆、出租屋等地容易滋生“黄赌毒”等丑恶现象，犯罪分子更容易在其中藏身落脚，严重侵害了当地居民的生命财产安全。贵阳市南明区公安分局刑侦大队大队长徐俊说：“我们在办案过程中发现，人贩的目标多为城乡结合部进城务工农民工的子女。”

症结何在

城乡结合部之所以成为“三不管部”，造成混乱局面，最根本的原因还是“城乡二元体制”造成的。

城乡分治是城乡“二元社会结构”在基层社会管理中的表现形式，其所涉及的问题远比一般的纯城区或纯农村复杂得多。由于城乡分治，流动人口的居住问题并未被纳入到规划范畴内，因此，无论是由街道居委会还是乡村组织来承担城乡结合部的社会管理和公共服务，都意味着需要支付额外的管理成本。而在城乡分治的公共管理模式下，要实现农村管理体制向城市管理体制的并轨，例如农村公共物品供给制度的改革，给失地农民以城市居民同等社会待遇的制度安排等，又面临着“二元社会结构”的其他限制。这种重城轻乡、重工轻农的社会发展格局，形成了利益不等条件下的工农两大利益集团。城乡结合部的问题由此而生。

治理新方

目前，全国各地正在积极探索的社会管理经验――村庄社区化管理这一模式，为我国当前城乡结合部的流动人口管理问题，提供了可供借鉴的经验。几年前，湖北大冶市金湖街道是当地的城乡结合部，脏乱差随处可见。去年，金湖街道办按照城区的建设模式，投入1200多万元，改造栖儒大港水利设施，修建了花池、人行道和绿化景观墙，设置了候车亭，民居民宅都掩映在香樟、桂树之中，形成了一道靓丽鲜活的人文风景。同时，随着社会开放性、流动性大大增强，城乡结合部的人民群众的利益诉求也呈现出多层次、多样性的趋势，对完善公共服务体系、实现基本公共服务均等化提出了更高要求。

中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠说，推行服务社区化，是适应改革发展新形势的有益探索。在城乡结合部的社区化管理上，政府在制度建设中要具有主导性，制度的实行要讲究民主性，才能将城乡结合部的管理问题与环境卫生、经济发展、社会福利等工作紧密联系在一起，让其不再成为社会管理的短板。■