“淘宝交易模式”在政府采购领域的应用

摘 要：政府采购制度是在市场经济条件下的财政支出行为管理、政府采购行为规范和发挥宏观调控作用的一种有效的制度保证。目前我国政府采购电子信息化建设的脚步空前加快，各级政府在该项领域都进行者积极探索，并取得了诸多成绩。本文结合杭州市政府采购发展实际，全新的电子化采购模式应用，分析类似淘宝交易的政府采购模式的发展现状，通过新旧两种政府采购模式的对比，从而得出更加适合我国政府采购电子化发展的新路径。

关键词：政府采购模式 淘宝交易 电子政务 新旧对比

政府采购是国家国民财政支出管理的重要内容，具有节约财政资金，加强政府宏观调控，以及防腐倡廉等多重功能。

尽管我国的政府采购工作起步较晚，但较快的发展步伐和卓越成绩还是让我们看到了改革的希望。目前，我国政府采购改革已经进入了全面推进时期，多年工作实践证明，政府采购事业的发展如果仅靠制度规则的完善是远远不够的，还必须从手段上入手，与时俱进。

随着信息科学和网络技术的飞速发展，政府采购领域的管理手段和思维方式都发生着革命性的变化，先进的经济科学和管理技术开始不断应用于实践当中，走在时代前列的自然科学和工程技术也与之相辅相成。

1.旧模式存在问题

1.1政府采购预算编制不规范，采购效率低下

政府采购预算与部门预算脱节，没有同步编制，分别布置、分别编制、分别上报现象严重；预算编制简单粗糙，具体项目不够细化，人为随意性很大；有些单位未按照采购预算的项目进行采购。

同时，年度采购计划存在缺乏可操作性问题，严重影响到政府年度物资采购进度，致使零星无序采购多发，小额重复采购行为频发，时间性和计划性较差。

1.2政府采购透明度低，信息不规范，渠道不畅通

虽然目前我国各级地方政府大都建立了专门的政府采购信息平台，信息的及时性、准确性得到了很大保障，但由于地方采购中心设立时间短，机构设置欠规范等原因暗箱操作问题依然严重。很多地区的政府采购都存在采购供应商资格不符等现象，这不仅未能起到竞争机制的作用，还严重影响了公共财政资金的配置使用。

1.3管办不分离，职责不清，监督力度有待加强

由于各地的社会经济差异，我国始终没有给出一个统一明确的采购组织管理模式。因此各地的采购机构，形式多样，职能混乱，严重影响到了政府采购的效率。有些地方采购机构就是政府的采购中心，其人员仍归属于财政机关，业务上存在着管办不分离的现象。

监督力度不足有很大部分是由监督环节过多造成的。由于采购过程中监督管理职责的重要性和监督环节的广泛性，导致监督管理工作面对日新月异的采购类别和方式变更要应对更加严峻的挑战。

1.4政府采购成本亟待降低

根据现行的政府采购模式，采购活动需要较高活动经费，采购主体必须亲临现场，所有信息交流采用纸质加授权签名方式。此举不仅费时费力，更是形成了高昂的活动成本。

据统计，2006年杭州市本级组织了196场招投标活动，招投标双方的直接成本在54.88万元左右，其中还不包含供应商的人力及外地供应商的差旅、食宿等其他额外费用。

2.新模式介绍

2.1新模式概述

按照《政府采购法》规定，政府采购方式主要包括邀请招标、公开招标、询价、单一来源采购、竞争性谈判五种模式。而全新的政府采购模式即建立在这五种方式基础上的，利用电子信息技术整合出来的第六种政府采购模式。

简单概括来说，即在公开招标后，由专家评审推荐中标供应商和商品。中标商品及供应商详情将被录入商品库中，以文字、照片及影像等多媒体形式通过互联网呈现在选购者面前，采购单位根据预算点点鼠标，想要的商品进入购物车即可成功采购。

政府采购中心作为管理者，建立了供应商诚信库、交易执行情况审核机制、采购最高限价机制、交易价格行情监测动态管理机制等多项措施，以维护网上商城的有效运转。

新的采购模式除了在竞价上仿照“淘宝”，诚信评价也参照“淘宝”严格推行。采购活动后，政府采购中心都可以根据商品与描述相符、供应商服务态度、供应商发货速度、物流公司的服务等给供货商好评或差评，评价结果将会自动生成“诚信指数”成为下一次交易的参考系数之一。

分数过低的供货商将被取消网上竞价准入资格，而诚信指数高分的供货商将在下一轮招标中被予以优先考虑。

杭州市政府采购网上商城现有22项货物、6项服务类商品，凡是采购价格在80万以下，均可在网上完成。

2. 2新旧对比——优势介绍

（1）多种方式，一目了然。

采购主体可在杭州市政府采购“网上商城”上一对一议价、一对多议价和网上竞价等方式选择采购，以获得更优惠的价格。

网上竞价的成效显著，自引入政府采购电子化模式后，2011年，杭州市全年通过网上竞价平台共成交7752次，采购产品26604台（件），成交金额1.25亿元，节约预算资金2312万元，节约率15.65%。

（2） 效仿淘宝，方便高效。

杭州市采购中心根据网上下达的预算，通过预算审核并制作成采购通知书发送到各单位“采购账户”上，效仿淘宝网支付宝环节，点点鼠标，采购单位就可以根据自己“账户”上现有的预算金额，随时进行采购，方便高效。

（3）诚信为准，透明可信

在网上交易中，严格参照“淘宝”模式推行供货商诚信评价制度。供应商诚信“成绩单”以“协议供货商诚信指数”（即分值）和“星级”表示，指数（分值）越高，星级就越多，诚信度越高。其中诚信指数在100分以上（含本数，下同）的为5星级，以下依次每10分递减一级，60分以下的不计星级，只计分值。

对低于一定分值的供货商，将取消其网上竞价的资格，对超过一定分值的供货商将在下一轮协议供货招标确定供货商时予以优先考虑。

（4）割裂双方，有效防腐

采购品是哪些单位采购，由哪位供应商竞价成功，联系人是谁，这些从前清晰可见的内容必须要在竞价成交后系统才会显示。这为廉洁公正的竞争环境提供了肥沃的土壤，有效杜绝了腐败情况的发生。

3.意见与建议

3.1仍需改进之处

（1）供应商参与度不高，信息平台开发度狭窄

规模优势才能最低化价格，如何形成规模优势也是有效改进的切入口之一。批量规模优势可以吸引更多供应商加入竞争行列，从而在激烈的竞争中压低价格。

让出差在外的供应商也能参与竞价，从而提高网上竞价的竞争程度，进而降低采购成交价格也是未来的发展方向。

（2） 政府采购电子信息体系发展不健全，法律保障未能跟上

杭州市政府采购领域从去年开始引入了淘宝交易模式，但是在法律上未能逐步跟上，全新的法律法规并没有应运而生，由此政府采购电子信息平台的操作和维护都没有法律体系的保障。

（3） 体系化建设仍需加强，一站式服务成趋势

尽管在政府采购领域引入淘宝交易模式是一大创举，政府采购发展的脚步仍没有停止。如何建立健全电子政府采购的体系化建设成为未来发展的主要课题。

杭州市政府采购的电子化目前仍是孤立的片段式尝试，未能形成相对健全的采购体系。采购计划制定、供应商竞价、专家估价、预算编制等步骤未能形成系列性的发展规模。

3.2结合国内外案例提出建议

许多先进的发达国家在政府采购领域使用信息化平台已经进入了稳定发展阶段，成熟的思想和理念有力地利用于实践中。

美国：协助资产及采购计划管理

美国联邦政府采购由联邦总务署GSA负责，具有完备的数据库。采取网上采购和电子采购相结合的模式，高效便捷。整合所有信息资源，通过安全性很高的口令方式运行；网上采购会自动甄选报价最低的供应商为中标人。

欧盟：在统一法律框架下运行

1994年欧盟开通《电子投标日报》，2004年欧盟委员会通过了一系列涉及电子公共采购的新采购指令，为现代公共采购提供了法律框架。同年12月实施电子公共采购法律框架的行动。

瑞典：真正实现“一站式”服务

瑞典的电子政务应用政出一门、标准统一、从一开始就形成了一个政府、企业和居民联网互动的发展态势。实现“协议式”信息共享，各建库单位通过签订协议共享各类数据库信息。

日本：供应商一次审核全国通用

日本的电子网络采购主要包括在其国家制定的“电子政府”建设规划中。企业只要通过了某一省厅的招标资格审查，就可以在任何时候参加任何一个省厅的招标。

韩国：注重电子签名的应用

韩国以高效运转、覆盖全国的通信网络信息产业基础设施作为支柱，所有注册供应商可以在任何时间地点处理招标、投标业务。交易中必须采用电子签名和印鉴技术，推动了韩国电子签名和密匙加密技术在内的基础设施的建设。

在国内，珠海、北京、深圳、广东等城市的做法也为杭州政府采购信息化提供了宝贵的经验。

结合发达国家和国内先行城市的宝贵经验，对杭州的实践提出如下意见：

（1） 加强战略统筹和顶层设计。

政府采购电子化从全国来看，也没纳入国家电子政务的统一筹划。应通盘考虑政府采购制度改革和电子化建设，并将其纳入国家经济和社会发展规划，才能从更高层次上推进政府采购及其电子化的可持续发展。

（2） 对网上竞价系统进行升级，增加网上批量集中竞价采购功能。

当批量规模超过设定额度，系统会自动归集后当即了采购信息。经两轮“网上竞价”，报价最低的供应商最终成交。同时，系统会对归集后的采购需求的采购单位、联系方式等信息自动“屏蔽”，有效阻断腐败可能。

针对网上竞价系统运行中出现的新情况，对系统功能进行“升级”，研究开发手机报价、短信提醒、网上批量集中采购等新功能并正式上线运行。

网上竞价系统新增手机报价功能，让更多供应商的加入，提升了网上竞价的竞争程度，进而降低采购成交价格。

（3）为了保障政府网上采购的健康发展，应尽快出台全国统一的法律制度，形成一套周密的法律体系。

目前现行的《政府采购法》、《合同法》、《招标投标法》等对网上采购进行了一定的约束，相应的地方性政府规章在地方政府实行网上采购试点时也起到了适当的调整作用，然而我国当务之急在于健全政府网上采购的规章制度，避免由于缺乏适合的法律保障体系而增加网上采购风险。

（4） 政府采购的电子化方案的构建，离不开现有的政府采购管理体系。

整合采购时必然要将管理体系进行整合。

浙江省新苗人才计划课题。

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