突出重点 全面贯彻反腐倡廉制度建设

[摘要]反腐倡廉制度建设是党建的重要内容，是保证廉政建设持续进行的重要条件。受党员素质、制度变更、监督不力等因素的影响，我国仍存在腐败现象，反腐倡廉制度建设任务依旧沉重。鉴于此，本文在简要分析腐败原因基础上，指出了反腐倡廉制度建设的要求，并从财政预算、政府投资项目监管、党员干部廉政建设、政风建设等重点方面提出一些建设意见，以期能为反腐倡廉工作的开展提供借鉴。

[关键词]反腐倡廉；制度建设；腐败现象；预防腐败体系；思想政治素质

反腐倡廉工作是党内工作的重点，尤其《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》及《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012工作规划》颁布以来，各部门认真学习第十七届中央纪委第五次全会精神，力求从群众贴身利益出发，争做党的忠诚卫士。反腐倡廉制度建设是党内廉政建设的基础与前提，制度建设的完善度以及制度实施落实度影响到廉政建设实效。但受党员个人因素、转型期制度变更、监督力度不足等多重因素的影响，腐败现象仍旧存在。因此，反腐倡廉制度建设中应紧紧围绕惩治与预防体系建设，紧抓建设重点，形成一套完整的制度体系，进而推动廉政建设。下面先讲一讲腐败的成因。

一、腐败的成因分析

1.党员干部私欲膨胀

党员干部的思想政治素质及个人品格是影响党员行为的决定性因素。市场经济环境下，党员腐败以权钱、权利的存在为前提，一些党员干部为满足个人私欲，往往突破自律与他律的底线，导致私欲膨胀，且将膨胀私欲与权力相结合，利用职权贪污受贿、任人唯亲、买官卖官，工作中失职渎职、恪守官僚，生活上权色交易、挥霍无度等，其行为严重损害了人民的利益。

2.转型期的制度缺陷

计划经济转型为市场经济的实质在于资源配置主体由政府转向市场，而这种过渡所产生的最明显的特点就是新旧体制长期共存、国家干预管理体制广泛存在。在市场经济发展条件下，我国虽颁布了一些党内法规、反腐倡廉制度，但从制度完善程度来看，仍不能适应现代市场经济体制的发展要求，不能适应当前反腐倡廉工作的要求，尤其是一些关键环节和重要领域还存在制度空白、可操作制度缺失、制度缺乏系统化与针对性等问题，这使得反腐倡廉工作无法可依、无法落实。

3.欠缺低成本激励机制

当前国家公职人员薪酬增长幅度远远落后于社会经济增长速度，这导致公职人员难以与其社会地位匹配，尤其在政府干预市场能力及范围增大的条件下，政府寻租行为更为严重，这加重了领导干部受贿。同时，从政府内部管理来看，虽说存在不少绩效考核、竞争上岗、考试定级等激励性措施，但一旦执行起来，却很难实施竞争机制，这不但影响了公职人员素质的提升，且为党内腐败提供了可乘之机。

4.监督乏力

强有力的内外监督体制是党内廉政建设的重要条件，但从当前廉政建设实际来看，内外监督力度相当缺乏。内部监督上看，存在监督机制不健全和监督落实程度低两个问题。受传统管理体制的影响，政府内部缺乏权责负责制、岗位监督制度、党内批评体制等，且缺失自下而上、民主化的监督体制，即使有些部门设定了监督体制，但受领导即监督者素质低、监督结果不透明等因素的影响，内部监督难以落实。另一方面，从监督主体来看，人大、检察机关、政协、派等均是监督主体，但受监督主体多且协作差、部门权责独立等因素的影响，监督力度较差。外部监督上看，舆论监督、人民监督是反腐斗争的重要条件，但受媒体影响力小、民主监督体制缺失、人民法律意识薄弱、政府强制执法等因素的影响，外部监督力量难以发挥作用。

二、反腐倡廉制度建设的要求

1.以权力制约与监督为核心

个人膨胀的私欲与权力结合是产生腐败的根本因素，腐败的目的在于运用手中的权力谋取个人私利，要反腐倡廉必须首先减弱权力，这就需要建立权力制约机制，而完善的内外部监督体制则是有效制约权力的重要途径，因此，必须建立健全党内监督、民众监督、舆论监督、网络监督等相关机制，通过多重监督途径的协同作用，制约党员干部的个人行为。

2.以提高制度执行力为入手点

近年来，我国反腐倡廉工作持续展开，且开展力度不断增强，相关制度不全建立与逐渐完善，但受多重因素的影响，制度不落实现象的存在制约了反腐倡廉工作的实效，使得制度仅仅停滞在纸张上，而反腐倡廉制度约束力作用的发挥是保证此工作的重要因素，因此，反腐倡廉制度建设必须以提高制度执行力为入手点，通过制定相应的实施制度，明确实施主体、程度及结果，以促使反腐倡廉工作有法可依、有法可施。

3.以健全各领域反腐制度为重点

健全的法律、法规是约束、禁止行为的保障。腐败行为严重影响了党的形象，损害了人民利益，是应禁止的行为，对于这种行为，关键是通过相应的制度减少或避免其发生。因此反腐倡廉制度建设的重点在于建立健全预防腐败、惩治腐败的各项制度，通过严密的预防机制、严厉的惩治措施，遏制腐败行为的滋生蔓延。

4.加强整体规划，进行重点突破

反腐倡廉制度以“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”为基本特征。内容科学指反腐倡廉制度的目的、要求及规则应符合实际与规律；程序严密指反腐倡廉制度实施办法应具体可行、完整有序；配套完备指反腐倡廉制度的各种规定应全面完整、没有缺漏，规定间应相互协调，不可冲突；有效管用指制度执行应有力有效，执行效果能推动禁止腐败和鼓励廉政。

三、新时期反腐倡廉制度建设的重点

1.公共资金及政府投资项目监管方面

随着经济的发展，政府投资领域拓宽、资金量增加，这些资金来源于民，为防止浪费及腐败，必须强化公共资金及政府投资项目的监管。

其一，加强社会领域及公共项目的资金监管。相关部门应对城建项目、公路、建筑等重点领域进行监管，健全政府投资项目的社会监管机制，向社会公开相关信息，并主动接受舆论、民众监督力量，促使每项公共工程成为廉洁工程。深入到关乎民生利益的项目，如医药卫生、社会保障、住房重建、教育等，充分利用政府监督、财政审计、“三农”资金监管、网上医药招标、惩治乱收费等措施，强化社会领域和民生事业的资金监管。其二，加强公共资源配置领域制度建设。应重点做好国有土地使用权与矿业权出让方面的制度建设，完善土地使用权的市场公开交易制度，采用公开招标、挂牌等方式进行使用权出让，加强监督，制定可行的监管办法。

2.财政预算透明、公开方面

财政资金管理是反腐倡廉的重要领域，备受，反腐倡廉制度建设应做好财政体制改革工作，保证财政预算公开透明、财政资金合理使用。

其一，扩大财政预算范围，提升预算透明度。应健全公共预算、基金预算、社会保险预算等相关制度，将政府所有收支都纳入预算中。加强预算管理与审核，改革预算编制方法，促使预算更明确、具体、科学。网上公开预算相关信息，包括预算编制情况、公共支出、行政经费、预算执行等信息，增强预算及其执行的透明度。其二，加强“小金库”治理。深化国库集中收付制度改革，建立健全财政资金管理监督制度，加强账目及现金管理，加强资金来源监督，切断任何“小金库”资金来源。同时，健全惩治机制，对小金库现象给予严惩。

3.国有企业和国有金融机构反腐建设方面

国有企业、国有金融机构占有较多公共资源，是腐败多发地，反腐倡廉制度建设应注重此领域的建设。

其一，加强此领域制度建设及监督。严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，并根据企业内部实际制定具体的管理制度，进一步完善领导人员个人报告相关事项等制度。同时，建立企业内部监管机制，加强对主要负责人的监管，充分发挥职工代表大会、纪检部门、审计部门等多方力量的作用，形成强大的内外监督合力。其二，落实负责人薪酬管理规定，保证管理者基本年薪、其他收入与普通职工收入比合理。健全内部考核机制、竞争机制，对负责人进行业绩考核、岗位考核等，健全高层人员收入公开制度，避免绩效薪酬不合理增长。

4.行政程序制度建设方面

依法办事、依照程序办事是依法行政的前提和保障，各级政府应将健全行政程序制度作为反腐倡廉制度建设的重点任务。一方面，加强行政立法方面的程序制度建设，推进民主立法与决策，将公众参与、集体讨论、专家咨询等程序规范化；加强行政执法方面的程序制度建设，将行政执法每一步骤、环节程序化，要求每一党员严格按照程序规定办事，不按规定办事造成严重后果的，依法追究责任。另一方面，进一步完善监督程序，让民众参与到行政监督中，通过多种途径了解民众意愿及意见，同时将各类行政程序公开，提升行政程序的公开度。

5.领导干部廉洁自律方面

党员干部自身建设是反腐倡廉制度建设的重要方面，建设中应充分利用教育、监督等方式，提升党员干部的廉政意识。

其一，不断完善教育制度，推动党员自律、廉政教育落到实处。各政府部门应将反腐倡廉理论纳入日常学习中，根据部门实际安排专题学习，定期组织党员干部学习中国特色社会主义理论体系、等法律法规，帮助党员干部树立正确的权力观。应对党员干部进行任职警示与纪律教育，参照典型案例，采用正面教育、警示教育等方法，运用现代科技手段、利用上党课、报告会、专题研讨、参观廉政展览、网上教育、党员党性评议活动等形式，提升党员干部的廉洁思想。其二，完善监督制度，加强重点岗位和环节的监督。完善并落实巡访、诫勉谈话内外部监督等制度，及时发现并解决倾向性问题，加强内部监督，配合相关部门开展干部部录用、提拔、基建项目、招投标等工作。

6.政风建设方面

政风建设是反腐倡廉建设的重要内容，建设中除了持续抓紧精简会议与文件和严格控制商业演出、论坛等工作外，还要严格控制公务接待、因公出境、公车使用费用。严格按照公务接待相关规定安排工作，加大群众、舆论及内部监督力度。严格控制办公建筑、设备建设，加强公车使用管理，加快公务用车使用制度改革。同时，关注损害民众利益的问题，如环境保护、食品安全、劳动争议等，严肃处理各类损害民众利益的案件及问题背后的违法行为。

7.违法违纪案件查处方面

违法违纪案件查处是惩治腐败的最有力措施，反腐倡廉制度建设一定要坚持、完善案件线索管理和办案制度。一方面，拓宽案件线索发现渠道。重视民众工作，完善证人、举报人保护制度，建立健全网络举报及受理体制，充分发挥民众监督力量的作用。认真归纳、整理、落实案件，以案件的核实来增强对党员干部的监督。另一方面，突出重点案件的查办。坚持依法办事，重事实、重依据，坚持“一案两报告”制度，严肃查处党员干部权钱交易、权权交易及等案件，加大追逃赃款力度，充分发挥查案办案的治本功能。

结语

反腐倡廉制度建设是廉政建设的重要方面，也是保证廉政建设持续进行的重要条件。反腐倡廉制度建设必须在理解建设要求基础上，面向重点建设领域，通过建立健全监督、惩治、预防等反腐倡廉制度体系，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制，从公共资金及政府投资项目监管方面、财政预算透明公开方面、国有企业和国有金融机构反腐建设方面、行政程序制度建设方面、领导干部廉洁自律方面、政风建设方面、违法违纪案件查处方面入手，落实制度执行，才能充分发挥反腐倡廉制度建设在廉政建设中的作用，进而维持党内纯洁、提升党的影响力。当然，反腐倡廉制度建设是项长期而艰巨的任务，还需长期坚持下去。

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