浙江省人民政府关于省十届人大四次会议代表建议、批评和意见办理工作情况的报告

(2006年11月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)

省人大常委会：

今年省人大代表在省十届人大四次会议上共提出建议634件，其中交由省政府系统承办的602件，占总数的95％。在省政府领导的高度重视和省人大常委会、省人大代表的有力监督、支持下，经过省政府直属78个单位和8个市政府的共同努力，全部建议已按法定时限办理完毕，办理工作质量进一步提高。据统计，今年省政府系统所办的602件建议中，问题得到解决和部分解决的290件，占48．2％，比上年提高了10．6个百分点；问题正在解决或已列入解决计划的262件，占43．5％；问题因受条件限制，需待以后解决的47件，占7．8％；留作研究参考的3件，占0．5％。从代表反馈的情况看，对办理工作表示满意的为98．6％，比上年提高了0．8个百分点。对其中的不满意件，经承办单位再次办理后，代表均表示了满意和理解。从今年办理工作情况看，主要从以下几个方面进一步加强建议办理工作。

一、全面落实致府领导领办制度，突出抓好重点和重要建议办理。根据吕祖善省长的意见，在去年全省市、县和省直部门推广政府领导领办制度的基础上，今年进一步抓好这一制度的全面落实。一是省政府领导继续带头领办重点建议。今年省人大常委会确定重点建议12件，吕祖善省长、章猛进常务副省长等省政府领导，对其中覃小兰代表提出的《关于加大城乡统筹力度，加快社会主义新农村建设》(宁16号)，王文生等代表提出的《关于加大黄土丘陵综合开发支持力度，实现可持续发展》(金27号)，楼志浪、黄会荣、雷文先等代表提出的《关于要求加大金衢丽产业带规划实施力度》(金15、衢28、丽62号)，吴雷廷代表提出的《关于要求进一步落实农民专业合作社扶持政策》(宁1号)和王芸等代表提出的《关于要求政府加强推进企业自主创新》(台58号)等重点建议实行了领办。办理过程中，省政府领导不仅作出批示，对承办单位办理工作提出要求，而且针对重点建议所涉及的突出问题，亲自带领有关部门深入基层进行调研，直接指导办理工作。在此基础上，召开重点建议办理工作座谈会，全面听取承办单位办理工作情况汇报，征求省人大常委会领导和人大代表的意见，共同研究和协调解决问题。二是各部门进一步加强重点建议和重要建议办理。为了落实政府领导领办制度，省农办、省发改委、省经贸委、省科技厅、省国土资源厅、省农业厅、省文化厅、省环保局以及省政府应急办等9个负责重点建议办理的主办单位，都由一把手亲自负责办理，专门成立了办理工作领导小组，制定了办理工作方案。办理中，厅局领导带队多次到各市、县及乡镇进行实地调研，并与人大代表进行当面沟通，听取意见，认真研究、落实办理措施。12件重点建议的问题解决率、面商率、按期办结率、满意率均达到100％。同时，今年省政府进一步明确要求省政府直属各部门除了省人大常委会确定的重点建议以外，要在各自主办的建议中选择确定重要建议，并由单位领导直接领办。目前这一制度已在省政府直属各承办单位中普遍实行，进一步推动了省人大代表建议办理工作。三是在全省市、县进一步推进政府领导领办人大代表重点建议制度。这一制度去年在县(市、区)推广达到83％，今年省政府办公厅进一步加大督促落实的力度。截至8月份，全省11个市、90个县(市、区)政府已经全部推行了政府领导领办人大代表重点建议制度，对全省各级人大代表建议办理工作起到了积极的促进作用。

二、想方设法解决实际问题，努力提高建议办理实效。办理工作的重点是提高“问题解决率”，这是办理工作的出发点和落脚点，也是衡量办理工作质量的主要指标。近年来，吕祖善省长和章猛进常务副省长反复强调要加大建议办理力度，下功夫解决实际问题，切实提高建议办理工作的实效。对此，在今年的建议办理工作中，我们坚持把提高“问题解决率”作为建议办理工作的核心问题来抓，想方设法解决实际问题。一是进一步加强调查研究。各承办单位坚持把调查研究贯穿于建议办理工作的全过程。许多单位对所办建议进行办前梳理，确定调研课题，制定调研方案。在此基础上，针对建议所涉及的问题由主办单位领导带头，积极组织力量，深入基层、深入实际，有针对性地开展调查研究，搞清问题的实质，找出解决问题的关键，研究采取切实有效措施。如省经贸委针对杨益民等代表提出的《进一步巩固“千镇连锁超市、万村放心店”工程成效》(湖18号)的建议，委分管领导带领相关处室人员赴温州、丽水等地的边远山区深入调研，针对存在问题主动与省工商、卫生、交通、物价、烟草、邮政、电力、药监、国税、地税等多个单位协调，共同解决问题。经过办理，目前已对烟草配送、加盟店经营卷烟、龙头企业减免房产税和水利建设专项资金、增加龙头企业经营甲类药、减免药品经营许可证费和经营人员培训费等问题出台了具体扶持政策。又如省公安厅针对高公博代表提出的《关于要求高速违章处罚手续下放到当地办理》(温7号)的建议，在专题调研的基础上，已于近期部署相关准备工作，将逐步在各县(市)高速交警大队开设违法行为处理窗口，以方便群众缴纳罚款。还如省交通厅针对樊培仁等代表提出的《关于对落后山区康庄工程项目加大资金扶持力度》(丽75号)的建议，通过认真调研，制发了《关于下达2006年度欠发达地区乡村康庄工程特殊项目补助资金的通知》，对欠发达地区在原给予政策倾斜的基础上，根据项目的实际情况再给予特殊补助。二是加强与代表的联系沟通。为了更好地采纳代表的建议，发挥代表的作用，切实解决好建议中的有关问题，各承办单位在采取电话、邮件等方式联系的同时，更加重视与代表面对面沟通和直接征求意见。不少建议办理数量较大的承办单位，为了提高建议办理过程中与代表直接面商率，要求有关经办人员利用其他工作出差机会，尽可能上门与代表沟通。如省公安厅对除个别代表出国或长期出差在外无法见面而进行书面或电话联系沟通外，均实行了与代表面对面沟通。特别是不少承办单位除了做好当面与代表沟通外，还主动邀请代表参与建议办理，通过召开办理工作座谈会和实地调研等形式，让代表了解办理进展情况，共同研究对策，不仅得到了代表对办理工作的理解和支持，而且更好地发挥了代表的作用，促进了问题的有效解决。三是注重抓住建议办理的契机，进一步推进政府和部门相关工作。近年来，我们大力提倡要把建议办理与省委、省政府中心工作和本单位的工作任务紧密结合起来。各承办单位在建议办理中，不仅注重解决实际问题，而且更加注重通过建议办理推动政府和部门的有关工作。如省教育厅针对吴雷廷代表提出的《关于加强中等职业教育尽快修改完善相关政策措施》(宁7号)的建议和王金兰代表提出的《关于加快中等职业教育发展》(台7号)的建议，结合今年省政府筹备召开全省职教工作会议的契机，充分采纳代表的建议，多次组织开展全省范围内的调研，并召集职教

专家商讨我省职业教育发展大计，促进了有关工作。省卫生厅在全国各地没有可借鉴的立法经验的情况下，积极采纳这两年代表提出的尽快制定《浙江省艾滋病防治条例》的合理化建议，目前起草的条例草案已由省政府提交省人大审议。省文化厅针对高公博代表提出的《关于在保护中加快利用全省非物质文化遗产》(温47号)的建议，制订了《浙江省非物质文化遗产保护条例(草案)》。省交通厅针对吴晓球代表提出的《关于尽快启动农村公路养护体制改革》(台54号)的建议，颁发了全国首部地方性标准《农村公路养护技术规范》。此外，今年省委、省政府出台的《关于全面推进社会主义新农村建设的决定》、《关于加快提高自主创新能力建设创新型省份和科技强省的若干意见》、《关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》、《关于进一步加强文化遗产保护的意见》、《关于增强企业自主创新能力提升产业竞争力的意见》等重大政策性文件，也都是吸收了人大代表建议办理的成果。

三、加强组织协调，认真做好“不满意”件的再办理工作。吕祖善省长、章猛进常务副省长和有关省政府领导对“不满意”件的办理十分重视，要求省政府办公厅督促各相关承办单位按规定进一步认真研究办理。根据省政府领导的要求，今年我们对4件首次“不满意”件都一一进行了认真的再办理工作。省政府办公厅每收到“不满意”件的反馈意见后，都及时督促有关承办单位严格按照建议办理规定进行重新办理，并在一个月内再次给代表答复意见。与此同时，还先后会同省人大常委会代工委，到实地开展调研或登门拜访代表，进一步加强沟通，听取代表的意见，督促承办单位与代表一起协商解决问题。

目前4件“不满意”件，通过重新办理后，娄依兴代表领衔的《关于对政府行政首长权力进行清理》(台30号)的建议和卢亦愚代表领衔的《关注省城公交问题》(衢40号)的建议，代表们均已表示满意。谢康春代表领衔的《关于再次要求依法行使千岛湖建德水域管理权》(杭57号)的建议，由于涉及到历史遗留和行政区域管理权限调整问题，目前条件尚未成熟，还难以很好解决，但在走访与调研中，谢康春代表对省政府办公厅专门上门听取意见，表示十分感谢和理解。关于吕小奎代表领衔的第95号《关于依法保护公路投资经营者权益促进社会和谐发展》的建议，省交通厅按规定时限再次进行认真办理后，吕小奎代表仍然不满意。针对这一情况，根据省政府办公厅领导意见，省政府督查室会同省人大常委会代工委代表联络处，组织省交通厅和公路局有关领导到代表所在地诸暨进行实地调研，并认真听取了吕小奎代表的意见。之后，省政府办公厅又专门向省人大常委会代工委汇报了这一件建议的办理情况。同时，将有关情况及时呈报了吕祖善省长、章猛进和王永明副省长等省政府领导。对这一问题，省政府领导十分重视，要求省交通厅按照法律和有关政策规定，认真妥善地处理有关问题，抓紧制定和完善“四自”公路的有关政策和措施。目前，吕小奎代表对省政府领导的重视和有关工作，表示由衷的感谢与满意。

四、强化督促检查，严格考核建议办理工作。今年省政府办公厅进一步加大对建议办理工作督促检查的力度。一是进一步加强跟踪督查。主要通过建立建议办理台账，完善即时督查制度，召开办理工作座谈会，利用《督办反映》通报办理工作情况，督促落实办理工作。二是认真组织开展建议办理工作“回头看”。建议办理工作认真答复之后，关键是要抓落实、见行动。对此，今年我们把建议办理工作“回头看”作为一项重要工作来抓，年初省政府办公厅会同省人大常委会代工委组织承办单位开展了去年已办理建议的“回头看”，并专门下发浙政督函通知，选择了14件去年办理的建议作为“回头看”的重点，在各承办单位对去年所办理建议有关承诺事项和措施落实情况进行自查的基础上，省政府督查室会同省人大常委会代工委代表联络处对部分重点建议、代表反映的热点问题和省委、省政府关注的重大问题进行重点抽查。通过这一活动有力地促进了建议办理工作的落实。如去年谢康春代表提出的第273号《关于要求解决富春江电厂建成后梅成大坝建设遗留问题的建议》，省国土资源厅、省建设厅和省水利厅等有关部门承诺的有关用地指标和城市建设基础设施建设支助经费等，在今年都得到了落实，对此代表和当地反映都非常好。三是进一步抓好建议办理工作的考核。省政府办公厅结合省直各部门目标责任制考核，按照《浙江省人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》的有关内容和要求，结合建议办理工作的实际，对具体办理工作的考核内容进行细化，制定了16条扣分标准，进一步规范办理工作程序，提高办理工作质量。

今年以来，省政府系统的代表建议办理工作顺利进行并取得了一定的进步，这是省人大常委会、省政府、各承办单位和广大代表高度重视、共同努力的结果，特别是省人大常委会各位领导及省人大常委会代工委给予了大力的指导和支持。在此，我们表示衷心感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到办理工作中还存在不足和差距。明年我们要继续在稳步提高“问题解决率”上下功夫，在办理工作的进一步规范化、制度化上下功夫，在通过建议办理推动有关工作的开展上下功夫，进一步提高办理工作的质量和水平。

今年的建议办理工作已经基本完成，下一步省政府办公厅将会同省人大常委会代工委，进一步做好“回头看”工作，狠抓办理措施的落实，同时做好年度优秀承办件和办理工作先进个人评选等工作。

人大代表提出建议、批评和意见，是法律赋予的权力，办理好省人大代表建议是省政府及其所属部门和地方政府的一项重要政务工作，是政府职责所在。在今后的工作中，我们将一如既往地严格按照省委、省人大常委会的要求，认真落实《浙江省人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》，进一步把人大代表建议办好，努力让代表满意，让人民群众满意。

以上报告，请予审议。