浅析乌海气象服务运行新模式

摘 要：气象部门是垂管部门中唯一实行“双重财务体制”的部门。乌海气象局立足于为当地经济建设、防灾减灾服务，响应市政府决议，2009年取消了行政事业性收费项目，收费部分和津贴部分由市财政给予补贴，减少并拉平了与地方事业单位职工收入的差距，增强了职工工作的积极性，大大提升了气象职工的幸福指数。

关键词：乌海 气象服务 新模式

中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2012）001-135-02

乌海市气象局隶属于内蒙古自治区气象局，是驻市条管单位，实行内蒙古自治区气象局与市人民政府双重领导，主要以内蒙古自治区气象局领导为主。根据《中华人民共和国气象法》及《内蒙古自治区气象管理条例》的规定，乌海气象局财务体制实行与双重领导管理体制相对应的国家与地方双重计划财务体制，主渠道经费由内蒙古自治区气象局解决，地方气象事业经费由市财政承担。因而，地方财政投入的多少直接影响到气象事业的发展和全体职工的收入。

1 新模式产生背景

2008年金融危机的蔓延，对全球经济产生了巨大的影响。在金融危机中乌海市工业经济也经受着严峻的考验。乌海作为典型的资源型城市，长期以来主要以煤炭、建材、化工、黑色冶炼、电力为主体行业，其增加值占工业增加值的比重达98%以上，形成以原材料工业为主的重型工业结构。受大环境的影响，2008年9月份产品价格陡降，乌海市工业经济面临的形势严峻，特别是电石、铁合金、焦炭等产品，价格下跌严重、产品大量积压，迫使部分企业停产或半停产。2009年1-6月全市规模以上工业企业中亏损面达53.67%，亏损额达3.75亿元。面对这种情况，市委、市政府及时出台各种政策和措施，帮助企业共度难关。其中有一项重要决议就是取消气象局行政事业性收费项目，以减轻企业负担，促进工业经济的复苏。

2 新模式的主要内容

乌海市人民政府常务会议〔2008〕6号决议：“从2009年开始，取消市气象局行政事业性收费项目，收费部分和津贴部分由市财政给予补贴。市气象局要认真做好服务，市政府对市气象局的服务进行严格考核，按照气象服务质量等次，确定补贴额度。会议原则上同意按照乌海市调增后标准补发市气象局职工津补贴，由市政府补发2008年未发补贴40万”。决议的核心是：要求气象局取消防雷防静电检测的收费，免费给企业进行防雷防静电检测，同时提高灾害性天气、重大活动、重大项目的预报水平。

气象服务政府买单，既减轻了企业的负担，也可使气象部门集中全部精力做好气象服务工作，提高自身服务水平，同时也使气象服务更加受到市政府的重视。2009、2010年气象局共为409家企业免费进行了防雷防静电检测，使企业避免了因雷电造成的灾害。

目前，市政府出台的津补贴已列入政府的财政预算中。

3 新模式的创新点

(1)取消了气象局行政事业性收费项目，收费部分和津贴部分由市财政给予补贴。2009年补贴行政收费及人员地方性补贴180余万元，2010年补贴行政收费及人员地方性补贴270万元。2008-2010年乌海气象局连续三年按照地方调增后标准发放市气象局职工津补贴，拉平了与地方事业单位职工收入的差距。经过多方努力与协商2010年市财政追加防雷防静电工作专项费用35万元，并纳入2011年财政预算。

(2)市政府对市气象局的服务进行严格考核，按照气象服务质量等次，确定补贴额度，这样增强了气象局主动积极服务的意识。2010年共制作服务产品132期，涵盖了乌海出现的全部灾害性天气，其中制作重要天气报告12期，气象信息产品31期，气象参考12期，专题专项服务产品77期。市政府相关领导共在11份服务产品上做了批示，全年气象服务产品被市委、市政府及相关部门采用了132份。

(3)按照乌海市调增后标准补发市气象局职工津补贴，使气象局不同职能部门的工资待遇得到了调节，实现了最大程度的"同工同酬"，又一定程度上兼顾了创收部门的差异收入。历来气象局职工收入既存在地区差异，又存在同一单位不同职能部门之间的差别，在新模式下，绝大多数职工已不存在收入差异。全体职工的收入增加，不仅有利于增强团队精神，增加职工凝集力，还为气象事业获得了最广泛最可靠的群众基础和动力源泉。

4 新模式下气象服务发展方向

新模式下气象部门需要进一步注重服务质量，提供有效服务，才能得到市委、市政府的认可。因此服务要因地制宜，形成具有乌海特色的城市气象服务。根据乌海市的实际情况，从以下几个方面着手。

4.1 健全城市气象服务体系和气象灾害防御体系

根据乌海市实际情况，针对性地开展气象服务。当有气象灾害预警和灾害出现时，市政府会根据气象部门上报情况灾害预警并启动相关预案，气象部门将按照责任开展防灾减灾工作。

4.2 针对工矿企业的服务

2010年乌海气象局以平沟煤矿为试点，联合建立气象预警与煤矿山安全生产的协调联动机制，找到针对煤矿的气象服务模式-点对点电子显示屏气象服务，从而在乌海煤炭工业的防灾减灾工作中推广应用，在气象为当地经济发展服务中具有重要的意义。下一步针对各工矿的不同需求，有效地开展针对性的服务。

4.3 针对温室大棚、葡萄种植的服务

乌海的农业发展方向以温室大棚和葡萄为主。2009年乌海气象局在高效农业园区温室大棚安装了温度、湿度两要素自动观测站，适时做出了葡萄采摘期预报，葡萄产量趋势预报以及葡萄出土预报，并于2010年开展了“温室大棚气象服务应用系统”的课题研究。

4.4 流域气象服务

黄河穿乌海城而过，汛期、冬季气象服务要突出流域水文气象的特色，夏季开展黄河的防洪服务，冬季考虑到开、封河服务。

4.5 针对空气质量的服务

近年来乌海市经济发展迅速,城市规模的逐步扩大,市区周围工厂林立,城市空气污染问题愈加得到政府和公众的普遍关注。大气污染程度与气象条件之间的关系非常密切,在地形条件和污染源分布与排放相对稳定的情况下,污染物的地面浓度主要取决于污染物在大气中的输送、扩散情况。同样的污染源在不同气象条件下所造成的地面污染程度千差万别。因此, 研究分析大气污染物的扩散、稀释规律, 寻找地面污染物浓度与气象条件的关系, 对防止和控制污染都有重要的参考价值。

4.6 城市内涝

乌海市建城较早，城市排水规划不够完备。出现中雨以上天气，城区一些路段积水严重，严重影响交通，因此汛期气象服务还要考虑到城市内涝问题。

针对乌海特点，结合服务需求，有效开展具有地域性的城市气象服务，还要开展气象业务和服务的跨地区、跨部门合作。在跨部门合作上，要充分考虑部门需求特点，如水利部门在治水思路上从控制洪水向管理洪水转变，市政部门在城市雨水处置上从单纯的雨水排泄向雨水资源利用转变等，扩大服务信息源，增强服务针对性，延伸服务产品链。

5 新模式引发的思考

新模式在一定程度上实现了公共气象的理性回归。气象服务没有固定的模式，只要有利于当地气象事业的发展，有利于提高气象职工的待遇，有利于当地经济社会的发展，都应该值得提倡。乌海市气象局防雷防静电检测等行政事业性收费的取消，不仅没有削弱管理职能，反而加强了气象部门对雷电灾害防护的管理责任。新模式让气象人真正认识到气象事业是科技型基础性社会公益事业；同时，“公共气象”的理念也要求气象人从公共气象服务的高度出发，在发展理念和定位上要凸显气象部门对经济发展的社会贡献。实现从注重自身经济效益向注重社会效益、当地经济效益转变，适应地方政府对气象发展提出的新需求，提高服务水平，努力为当地经济社会发展提供优质气象保障。

参考文献：

[1]王义梅.金融危机对乌海市工业经济及内部结构影响的分析与思考[OL].内蒙古自治区统计局网站,2009,11.

[2]乌海市人民政府2008年第6次常务会议纪要[C].2009-1-6.

[3]原文国.河北省暂停房地产项目防雷技术服务收费的思考[J].气象软科学,2009,(4).

[4]焦玉玲.职工收入增长应与气象事业发展同步[OL].山西省气象局网站,2005-7-22.