浅谈建设工程招投标阶段资格预审及工程造价管理

工程造价管理是一个庞大而系统的工程，从工程立项到竣工投产贯穿于工程建设的各个阶段，下面就工程招投标阶段工程造价的控制及管理谈谈个人一点看法。

1 投标报名单位的资格审查和甄别

一个建设项目的投资少则几百万，多则上千万，作为投资人，总希望将工程交给质量、工期、信誉等各方面口碑和能力都比较好的公司施工，所以工程招标前对投标报名单位的资格审查和比选就变得很重要，对投标报名单位的审查和比选主要从两方面入手：

1.1 书面资格审查：主要审查内容有：

1.1.1 营业执照：是企业在工商行政管理部门登记批准的从事生产经营活动的范围，对营业执照的审查，判别潜在投标人是否有从事所招标项目经营许可；

1.1.2 资质证书：我国实行企业准入制度，建设部将各类工程根据近五年所施工项目、企业管理人员、专业技术人员、财务人员等具备的经验和职称情况、企业注册资本、企业净资产情况、近三年工程结算收入情况、机械设备情况等，划分不同的专业承包资质等级标准。企业资质等级不同，决定其承接工程的规模和大小。如地基与基础工程专业承包企业资质等级标准就分三级，一级企业：可承担各类地基与基础工程的施工，二级企业：可承担工程造价1000万元及以下各类地基与基础工程的施工，三级企业：可承担工程造价300万元及以下各类地基与基础工程的施工。项目首先根据国家规定企业资质等级划分标准，结合工程大小、复杂状况，确定本工程施工企业需具备的工程资质等级。

1.1.3 有无类似工程施工经验：工程情况复杂、造型独特的工程要求对这一条的审查较多，有经验的施工单位有经验可以借鉴，在施工组织设计、人员、机械配置、施工方案的编制、施工安排等事先就有规避风险的措施。如，世博东方艺术中心金属屋面工程，整体工程造型是一个珍珠形，曲面的金属屋面如何达到建筑师要求的形状，有经验的承包商会从复合铝板加工成型、工程定位放线、面板高差如何调节、现场施工管理的难点重点等各方面有一套完整的施工措施和思路。而没有类似工程施工经验的承包商，也可以通过努力达到施工要求，但因无以往经验可以借鉴，无疑会多走一些弯路或耗用更多的时间；

1.1.4 最近几年的工程业绩、财务状况等审查：工程项目投资动则几百万，上千万，市场竞争激烈，很多项目需垫资，不垫资的工程，过程中业主付款最多80%，很多资金需企业先支付。通过对企业财务状况的审查，审查企业是否具备一定的周转资金和垫付能力，保证工程的顺利进行。

1.1.5 其它情况审查：如幕墙专业分包还需审查当地厂房规模，设计人员数量等：

1.2 实地考察：

书面审查通过后，就需对似投标单位进行实地考察，主要考察内容为公司总部、类似工程施工情况、厂区面积规模等。通过实地考察，可以对各家单位实力有个基本认识。有些单位书面资料全部符合要求，但实际从生产规范到人员配置等都不具备工程施工所需要的生产能力，所以实地考察对潜在的中标单位很重要。

1.3 对一些专业性很强的施工单位（如复杂幕墙、金属屋面工程等）投标前进行专题汇报：介绍所在公司情况（人员、注册资本、工程业绩、类似工程经验等）、对本工程的理解，工程施工的难点、重点等进行全面阐述，有利于建设方对潜在中标单位的甄别和筛选。

经过以上比选，邀请方式招标的工程可以选出几家可靠的单位参与投标，公开招标的工程通过第一条的资格预审，基本可保证将不符合要求的单位排除在外。

2 招标文件、工程量清单编制及招标控制价编制

2.1 招标文件的编制：

2.1.1 工程招标承包模式的确定：工程承包方式的确定要根据公司实际情况、公司的总体目标及工程政府审批情况，进行科学合理的划分。目前市场上较常用的工程承包模式主要有：工程总承包一次招标（分整体工程一次发包，地上地下分别发包）、平行发包、总包加专业分包模式招标；各种方式的优缺点统计如下：

国有资金为主的工程，工程发包、招标等方式受政府相关政策、法律法规等因素制约较大，招标单位可根据政府招投标相关法律、法规文件精神，结合公司实际情况和政府方案等审批情况，选用适合公司的招标形式；

2.1.2 确定各专业工程施工标段划分：工程建设是一个专业性较强的系统工程，除土建总包以外，还涉及机电安装、幕墙、室内精装修、弱电智能化、消防、空调、电梯等很多专业；在确定总承包模式以后，还要结合工程和公司情况，考虑各专业分包是否纳入总包施工范围，还是作为业主指定分包，自行招标。专业工程独立发包需与建设方管理协调能力相匹配，如果太多，会使现场协调工作变得相当繁忙，如现场技术依据的提供，前后工序的搭接，现场用水、用电的费用分摊，垂直运输机械的使用，登高设施的提供，生活、生产用房及场地（包括材料仓库等）的搭设使用，工程交接部位质量负责，产品保护等的调度和配置将非常困难。因此，工程规模较大的工程，幕墙、弱电、消防、电梯、绿化等专业性较强的工程一般采用业主指定分包或独立发包，机电安装和室内精装修因与土建配合较紧多、较紧密，且很多大型建筑施工企业都具有机电安装和室内精装修资质，故这两部份招标形式要根据业主管理能力和终极目标决定（保证工期为主还是控制造价为主）。规模较少的工程一般机电安装和室内精装修均纳入总包施工范围 ，不另行招标。目前市场上采用较多的作法是，专业分包在一般情况下另行招标发包后，可将其作为业主的指定分包工程，纳入施工总承包单位的管理之中。

2.1.3 材料设备供应方式选定：

主料、设备采购供应方式及其质量的好坏、价格的高低对项目建设的进度、质量和经济效益都有直接、重大的影响。主材和设备采购供应方式目前有如下三种：

大型工程的设备如锅炉、电梯等，占工程造价的比重很大，一般投资人会自行采购或甲定乙供的方式确定，以上几种材料设备供应方式的选定，需结合公司管理能力、项目规模、成本控制的要求等多方因素综合考虑等。

2.1.4 招标文件及工程量单编制

招标文件既是投标者编制投标文件的依据，又是招标人与中标人签订合同的基础，它对招标人、投标人双方都具有约束力。因此，必须本着合法、公正、科学、择优的原则，尽可能使招标文件的内容明确、周到、合法、文字严密、规范。

招标文件大的方面划分包含三个内容：招标文件、合同条款和工程量清单。

工程标段划分、总分包方式及材料设备供应方式是整个工程招标的总规划、总框架和思路，在总的框架下，招标文件还包含以下内容为：项目自身和现场情况介绍、本次招标范围介绍、质量、工期、现场管理、安全文明施工、计价方式、付款方式、材料调价方式、相关时间约定等。

合同文件作为招标文件的一个重要组成部分，可将招标人的具体要求、施工中双方责任权利及施工中可能存在的管理和合约纠纷事先写入合同，最大限度减少合同签订、和执行过程中可能存在的纠纷。

国家2008清单计价规范：“采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责”。可见工程量清单完整性和项目特征描述的重要性，一份好的工程量清单既能给投标人提供一个“公平、公正、公开”的竞争平台，又不能给投标人提供在中标后以工程量清单编制有误为借口提出索赔的机会。

2.1.5 招标控制价的编制

以前招标先是制定标底，以最接近标底价为中标价；随着建筑市场化的深入，市场竞争越来越激列，招标采用较多的是合理低价中标模式，充分发挥市场竞争性，即有利于减少投资方资金投入，又逼迫施工单位加强现场成本管理，从而根本上减少社会成本。

2008年12月1日国家推出08清单计价规范，首次规定采用工程量清单招标的工程，应编制招标控制价，以招标控制价作为最高限价，招标人也可同时在招标文件中约定投标报价下限，这样即可避免投标单位围标、哄抬价格，也可避免投标人恶意竞争，以低价中标高价索赔的方式损害招标人的利益。08工程量清单中规定了招标控制价的具体编制原则、方法：按政府相关文件、定额、政府指导价等编制，并不得上浮或下浮。招标控制价同时需报招标管理部门审批备案；投标过程中，如果投标人认为招标控制价低于成本价时的处理方式等。从08计价清单的规定，招标控制价按社会平均成本编制，有效保护了投标双方的利益。

3 回标分析和评价

投标报价的审核和分析，主要审核投标文件是否满足招标文件要求，是否真正符合市场竞争，是否有围标、串标、抬标或恶意竞争等现象，是否采用了不平衡的投标报价技巧等，审核报价计算的正确性，分析投标构成的合理性，审核工程量清单报价子目内容是否与招标文件一致等。

投标报价中漏项、缺项、甚至为了先中标再事后索赔而故意少报、漏报等不正常现象依然存在，恶意压低造价和哄抬造价的事也有发生。为有效保护招标人利益，防止以上情况损害发包人利益，应特别强调对投标报价系统分析（俗称回标分析）。对回标分析中发现的疑问和需要澄清、说明及补正的事项，在经有关投标人作出澄清、说明、补正，并上评标委员会认可后，其“评标价”方可作为评标的依据。

回标分析是对有效的投标进行分析，目的就是查清各招标报价是否漏项、过高或过低报价、哄抬造价和低于“成本”报价的现象。

通过比较，可以发现过低或过高的报价，确定有无计算的错误、有无漏项、有无可能低于成本的情况。同时，还能鉴定其与指定单价、暂定单价及工、料、机清单报价的相符性。明显的细微偏差应予纠正，需要招标人澄清的问题也必须一一列出。在必要时，也可以选择有关项目要求招标补送综合单价分析表。

以上是本人对招标阶段对潜在承包人的选择和成本控制的一点看法，有不完善和不对的地方请多多包涵。