商务部外资司司长就“外资并购”答疑

今年2月25日到3月9日，商务部外资司李志群司长与关注中国利用外资情况的人士进行了网上交流，并对社会各界较为关心的“外资并购”相关问题进行了答疑。

问：2006年，我国“外资并购”是怎样的情况？

答：外资并购在我国实际并不多。我国吸收外资基本以绿地投资为主，近几年，国际跨国公司开始在重化工业、基础材料业、消费品生产和服务业等领域开展并购业务，但其数量和交易额并不多。

并购给我国承接国际产业转移和创新利用外资方式带来了新机遇，但当前社会上对并购交易的具体问题了解还不尽全面，相关部门在处理过程中比较谨慎，因此需要我们抓紧健全相关法规制度，鼓励公平竞争，引导和规范外资并购健康发展，防范垄断并购和恶意并购，保持重要行业和关键领域的控制力，确保国家经济安全。

问：近年来，外商投资商业领域增长比较快，特别是去年外资批发企业增长速度更快，总体偏重与哪一行业或是产业？分布有无规律？是独资多还是合资多？我国在审批外资时有什么政策偏向？

答: 目前，外商投资商业领域主要集中在东部地区，业态以超市、专业店和综合百货商场为主。随着2004年底对外资开放独资经营以来，越来越多的外国投资者选择独资方式从事零售经营。外资在商业零售行业整体的比重还比较低，但在大中型超市和部分专业店业态中取得一定市场份额。

问：请问关于新的并购办法中有关国家经济安全审查的规定,外资司在审核外资并购项目时是如何具体操作的？审查标准是什么?目前审查的情况如何?

答: 根据《关于外国投资者并购境内企业的规定》第十二条，外国投资者并购境内企业并取得实际控制权，涉及重点行业、存在影响国家经济安全因素或者导致拥有驰名商标或中华老字号的境内企业实际控制权转移的，当事人应就此向商务部进行申报。

我部将根据具体项目情况，征求相关政府部门、行业协会以及上下游企业的意见，在综合各方面意见的基础上判断是否影响国家经济安全。

问：针对外商投资企业的资产并购是否直接适用《并购规定》(10号令)？

答：外商投资企业是依法在我国境内设立的企业，根据《并购规定》第二条，针对外商投资企业的资产并购也适用该规定。

问：根据商务部等六部委于2006年的外资并购暂行规定，被并购内资公司的原中国籍自然人股东，经批准，可成为并购后外商投资企业的中方投资者。有关部门在做此项审批的时候，采取的一般或主要标准是什么？

答：依据2006年的《关于外资并购境内企业的规定》（10号令），被并购的内资企业的自然人股东在原内资企业内享有股东地位，经批准，可以作为中方继续成为外商投资企业的投资者。主要标准包括，被并购企业为内资企业，内资企业被并购前，自然人已经是股东等。

问：被并购的内资企业的自然人股东在原内资企业内享有股东地位不足一年，可否仍作为中方继续留存？

答: 依据2006年的《关于外资并购境内企业的规定》（10号令），被并购的内资企业的自然人股东在原内资企业内享有股东地位，经批准，可以作为中方继续留存。

问: 请问外商投资企业增资，由新的投资者认购，是否按《关于外商投资企业投资者股权变更的若干规定》办理？具体是否是指第二条第二点？企业投资者经其他各方投资者同意向其关联企业或其他受让人转让股权”，即新的投资者认购外商投资企业的增资是否属于股权转让？

答: 商务部等六部门2006年公布的《关于外国投资者并购境内企业的规定》第五十五条第二款已经明确指出，外国投资者购买境内外商投资企业股东的股权或认购外商投资企业增资的，适用现行外商投资企业法律、行政法规和外商投资企业投资者股权变更的相关规定，其中没有规定的，参照《关于外国投资者并购境内企业的规定》办理。

问：哪些外资并购需要商务部审批?需要哪些程序?

答：需要商务部批准的项目分为以下几类：

1．对于一般并购项目，应按照《国务院关于投资体制改革的决定》执行，投资总额在1亿美元以上的鼓励类和允许类项目以及投资总额在5000万美元以上的限制类项目应报商务部批准。

2．根据《关于外国投资者并购境内企业的规定》第十条第二款，根据法律、法规和规章的规定，属于应由商务部审批的特定类型或行业的外商投资企业的，省级审批机关应将申请文件转报商务部审批。

3．根据《关于外国投资者并购境内企业的规定》第十一条，境内公司、企业或自然人一起在境外合法设立或控制的公司名义并购与其有关联关系的境内的公司，应报商务部审批。

4．根据《关于外国投资者并购境内企业的规定》第三十二条，外国投资者以股权并购境内公司应报送商务部批准。

5．其他依法应由商务部审批的并购项目。

外资并购审批的程序如下：

企业应依照《关于外国投资者并购境内企业的规定》第二十一条、第二十三条准备相关的申请文件，上报省级商务部门，或通过省级商务主管部门转报商务部。省级商务主管部门或商务部应在收到规定报送的全部文件之日起30日内，依法决定批准或不批准。