长春市科技投入现状分析

[摘要] 21世纪，知识经济的兴起给世界经济带来了崭新的面貌。科技已作为一种独立要素纳入到“生产函数”之中。科技已成为一国或地区繁荣昌盛的强大动力。本文考察并分析了长春市科技投入的现状，提出了长春市科技投入存在的若干问题，为解决长春市在科技投入中存在的问题，营造科技创新的有利环境，提高长春市科技竞争力，加速经济发展提供对策建议。

[关键词] 科技投入 R&D 长春

科技投入是一种生产性投入，是效益很高的投入，回报率是传统产业的3倍～5倍。近年来，部分省市及地区，相继对各自的科技投入的情况进行了调查和数据分析，考证了科技投入对经济发展的促进作用，使科技投入在地区经济发展中的重要地位突现了出来。

随着长春市经济的发展，高新科技企业的不断涌现和传统产业的高新技术化，科技投入在长春市经济发展中起着越来越重要的作用，那么长春市科技投入的现状如何？

一、长春市科技投入现状

1.科技活动人员情况

2004年全市拥有科技活动人员4.56万人，科学家和工程师3.59万人，科学家、工程师占科技活动人员的比重为78.9%，高于全国63.4%的水平，在15个副省级城市中排第三位。每万人从事科技活动的科学家与工程师为51.42人，在15个副省级城市中排第8位，超过全国平均25.5人/万人的水平。

2.科技活动经费情况

2004年长春市科技经费支出总额301652万元，在十五个副省级城市中排名居后，同比增长15%。科技经费筹集总额356893万元，来源结构，以政府财政支出为主，平均占到32%，低于国家的平均水平35%，企业占19%略高于国家平均水平15%；其余部分为其他来源，包括金融机构贷款、国外资金。

3.R&D经费投入与人力资源投入

2004年长春市开展R&D活动的单位共有262个，全年从事R&D活动的科技人员1.43万人年，其中科学家工程师为1.29万人年。全市R&D经费内部支出为66479万元，占当年GDP总额的0.8%，占科技活动经费内部支出的37.7%。R&D活动人员年人均经费支出4.647万元。长春市近三年来R&D的投入虽有波动，但总体水平呈上升趋势。

2002年～2004年R&D经费投入年平均增长21.13%，人力资源增长幅度也较大，从事R&D活动人员年平均增长8.32%，从事R&D活动的科学家与工程师年平均增长13.33%，R&D经费支出占GDP的比重年平均增长了2%。

4.R&D经费投入结构

2004年长春市R&D经费内部支出总额为66479万元，其中：企业资金10732万元，占16.14%，比上年提高了1.9个百分点；政府资金为28350万元，占42.6%，比上年提高了1.6个百分点；高校、科研机构、金融贷款、国外等其他资金为27397万元，占41.2%。

5.基础研究比重

按活动类型分，全市R&D经费内部支出中，基础研究经费支出8575万元，应用研究经费支出25289万元，试验开发经费支出32615万元，分别占总量的12.89%、38.04%和49.06%。说明在R&D活动中以应用研究和试验开发为主，但R&D经费支出中用于基础研究比重在副省级城市中遥遥领先。说明长春市基础研究的实力强。

6.企业R&D活动

2004年长春市有34个行业开展R&D活动，超过1000万元的有10个行业，R&D活动行业间差距较大。除科学研究业与教育事业R&D活动经费使用较多外，企业R&D活动经费的使用主要集中在：交通运输设备、电子、通信设备、医药等制造行业，也可以说制造业是长春市企业R&D活动依存的基础，是科研活动的主体。

二、长春市科技投入存在的问题

1.科技经费投入问题

与科技发展需求相比，长春市科技经费投入在比例上还存在着两个不协调。

(1)地方财政科技拨款占地方财政支出比重低于国家和全国地方平均水平。据有关资料统计2004年国家财政科技拨款575.6亿元，占国家财政支出的3.6%，其中地方财政科技拨款226.04亿元，占地方财政支出的2.14%；而长春市财政科技拨款为6209万元，占财政支出的1.2%，其中市本级财政科技拨款为4087万元，占市本级财政支出的1.5%。

(2)科技活动经费筹集总额中，企业资金低于全国平均水平，企业还没有成为科技投入的主体。2004年长春市科技活动经费筹集总额为190484万元，其中企业资金78448万元，仅占全市科技活动经费筹集总额的41.18%；而全国科技活动经费筹集总额为23466834万元，其中企业资金12963664万元，占科技活动经费筹集总额的55.24%。

2.R&D经费投入问题

长春市是吉林省的省会城市，是吉林省政治、经济、文化的中心。从R&D经费支出总额上看，长春市经费投入总量是逐年提高的，但从R&D经费占GDP比重上看，长春市只占0.8%，在15个副省级城市中排在第十三名，低于全国1%的总水平，说明长春市在科技投入方面与发达城市相比差距很大。按照国际一般规律，R&D经费占GDP不到1%的地区是缺乏创新能力的；在1%～2%之间，才会有所作为；大于2%，创新能力会比较强。美国1999年这一指标就达到了2.8%。

三、科技投入存在问题的解决建议和对策

1.提高市财政科技拨款在财政支出中的比例

据2004年统计，我国财政拨款占财政支出的比例为7.6%，财政拨款比上年增长22.2%。特别是中央财政为实施“科教兴国”战略，先后出台了一系列追加科技拨款的重大措施，到1995年中央财政科技拨款占中央财政支出的比例就达到了10.58%。长春市科技拨款的水平近年来虽然也在大幅度提高，2004年就比上年增长了47%，但长春市财政科技拨款占财政支出比例基数低，到2004年才达到4.28%，大大低于国家财政支出比例，甚至低于全国地方财政支出2%的平均水平。应继续加大科技拨款的财政预算，不断提高全市财政科技拨款占财政支出的比例，尽快赶超全国地方财政在这一比例的平均水平。

2.加大企业科技投入力度，使其成为科技经费投入的主体

科技投入不足是影响长春市科技发展的制约因素之一，在强调加大政府科技经费投入的同时，应调整投入结构，激励企业加大科技投入。长期以来由于长春市企业对新技术的需求不足，从长春市R&D经费内部支出的部门看：企业支出比例占31%，低于全国60%的平均水平和全省53.7%的平均水平，在全国15个副省级城市中仅排第12位；从R&D经费支出来源看，企业资金仅占R&D经费支出的16.14%。这说明，企业还没有成为技术创新和R&D经费投入的主体。

近年来，政府一直强调企业要加大研究开发的投入，并出台了一些鼓励企业科技投入的政策措施，但并未产生明显的效果。究其原因，主要是企业制度不完善，阻碍了企业创新活力的发挥。因此，必须尽快建立和健全市场机制，完善现代企业制度，同时要大力营造有利于加大企业技术开发资金投入的环境。特别是要围绕长春市传统产业的技术改造和高新技术产业化，通过引资、合资、自筹等渠道，加大投入，使企业真正成为科技资金投入和技术创新的主体。

3.增加技术创新贷款，建立投融资新机制

增加科技资金投入，除了政府和企业自筹两个主渠道外，政府应注重整体环境的改善，逐步扩大国内银行和其他金融组织对技术创新的贷款业务。同时开辟各种投融资渠道，发展风险投资。金融机构应选准市场前景好、投入回报高的项目，加大对技术创新的贷款支持。

增加技术创新贷款应该注意的问题：

(1)选准项目，建立客观公正的专家审议咨询制度，切忌盲目决策；

(2)提高企业信誉，并建立科技项目融资担保基金，解决企业贷款难的问题；

(3)加强政府计划引导作用，加强与金融部门的合作，为企业营造良好的融资环境。

参考文献:

长春市科技局:长春市科技统计年鉴,1991～2004

注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。