新加坡的公务员制度及其启示

【摘要】新加坡是一个面积小、人口密度大且异质性强的城市国家。从1965年独立至今的几十年里，新加坡在保持经济繁荣发展的同时有效地控制了行为。这与其独特而富有成效的公务员制度是分不开的，我们应借鉴其经验，加强公务员的思想道德建设，健全和完善各项制度，努力建设一支廉洁高效的公务员队伍。

【关键词】新加坡公务员制度经验启示

新加坡是一个赤道国家，位于马来半岛南端，别名星岛，又译“狮子城”，是世界上著名的“花园之城”。总面积704平方公里，常住人口500万，其中华人占75.2％，马来人占13.6％，印度人占8.8％，其他族占2.4％。语言有英语、华语、新加坡语、马来语四种。①从1965年独立至今的短短几十年内，新加坡就从一个面积小、人口密度大且异质性强的小国，发展成为一个世界公认的、在保持经济繁荣发展的同时有效控制贪污行为的国家。自2002年以来，新加坡政府连续在透明国际组织政府清廉度排名中名列前茅，具体排名情况如下：2002年~2006年第5位，2007年第4位，2008年第2位，2009年第3位，2010年第1位，2011年第5位。这与其拥有一套独特且富有成效的公务员制度是分不开的。

文明的交融造就卓越的制度

新加坡的公务员制度是在殖民地时期的行政体制上发展起来的。1842年，新加坡沦为英国的殖民地，英国按照自身发展模式，逐步将立法、行政、司法等机构模式移植到了新加坡。二战后，英国政府又进一步完善了新加坡的行政体制。理性与法治、民主政治与精英治理等西方政治文明理念开始在新加坡生根发芽。1965年独立后，面对人口异质性强、文化背景多元、对国家认同度低等特点，新加坡第一代领导集体开展了一系列反对全盘西化倾向、捍卫亚洲价值观的运动。在1982年农历新年献词中，新加坡前总理李光耀号召新加坡人保护和弘扬儒家道德传统，大力提倡培养新加坡人的职业道德，并把道德规范纳入公务员的行为体系和考核范围，力图用东方儒家伦理道德陶冶公职人员的品德，通过树立公职人员公正廉洁的形象来促进社会道德水平的提升。

20世纪80年代以来，在席卷全球的公共管理运动中，新加坡再次对公共行政进行了一系列改革。其中，最重大的改革是1995年5月开展的“面向21世纪的公共服务”运动，由直属于总理公署的专门办公室负责指导和推进。通过这场运动，随意浪费现象大量消除，公共服务绩效大幅提升，一支反应迅速、责任心强、精益求精的公务员队伍开始在新加坡建立起来。

具体而言，新加坡的公务员制度具有以下特征：

在管理体制上，实行折衷、独立的管理模式。新加坡沿袭殖民时期的机构设置，充分吸收西方权力分立与制衡的思想，在行政系统外设立了独立的公务员管理机构，即公共服务委员会。它由总统直接领导，由5到14人构成，任期5年。新加坡的公务员职位，按横向工作性质划分，包含行政服务类、专业服务类、执行服务类、文书服务类、技术服务类和办公室服务类六个类别；按纵向职务层次划分，自上而下分为常务秘书、副常务秘书、首席助理秘书、助理秘书、高级行政助理、行政助理等。每一个职务又分为若干对应的职级。新加坡宪法还明确规定，政府官员、国会议员、政治协会会长、工会及所有与工会有联系的组织成员不得担任公务委员会委员。其成员通常是由有成就的工商界和金融界人士、教授、医生等组成，以保证独立性和公正性，避免行政系统滥用人事权。

严格录用考核，注重公务员整体素质建设。新加坡主要通过考试选拔优秀人才进入公务员队伍。与英美发达国家一样，考试制度强调公开、公平、择优录取的原则。不同的是，新加坡公务员录用兼顾刚性与柔性原则。刚性原则体现在对应聘者的学历有一定的硬性要求，柔性原则体现在对应聘者的品德修养等情况要严格审查，道德有失或有不良嗜好者将不予录取。公务员被录用后还要接受品德跟踪考核以及工作能力和潜力评估的考验，只有通过这两项考核的公务员才能晋升。实践证明，这种注重公务员整体素质的录用考核方法能够有效保证政府的廉洁运作。此外，新加坡还有专门的公务员培训机构公务员学院，负责提升在岗公务员的整体素质。

高福利、高薪酬的工资待遇。新加坡是著名的高福利、高薪酬国家。新加坡政府认为，要想吸引和留住人才，必须“富之、贵之、教之、誉之”，因而十分重视提高公务员的工资和福利待遇。作为社会最令人羡慕的职业之一，公务员的薪酬标准通常接近或高于市场人才的竞争水平。这一政策，不仅可以吸引社会精英到政府任职，保证政府拥有高素质的公务员队伍，而且可以通过“高薪”达到“养廉”的目的，使公务员在不敢贪污的同时也不必贪污。

新加坡公务员制度建设的经验

总结新加坡在公务员制度建设上的经验，可以包含以下三个方面：

鼓励创新与变革。作为一个深受儒家文化圈影响且有被殖民历史的小国，新加坡不仅没有被完全西化或汉化，反而借鉴两大文明，创设出独特而高效的制度，是与其始终鼓励求新与变革分不开的。新加坡政府一直致力于培养公务员的公共服务创新意识和适应变革意识，要求各部门形成一种期待变革、欢迎变革并有效执行变革的组织文化。政府甚至要求每个公务员对与自己工作相关的问题都能提出建议和解决办法。为此，政府还专门设立杰出创新奖，用于鼓励公共服务创新。

人才选拔多样化。新加坡政府一直强调“有好领袖才有好政府”，十分注重培养和招揽人才。总理公署内部专门设立选拔人才的机构诠叙组。该组成员由总理挑选和领导，在全国明察暗访，寻找优秀人才并及时向公务员服务委员会推荐，以备录用。政府还用总统奖学金培养有潜质的学生，将其送至国外名牌大学深造，并与政府签约，学成后回国为政府服务。现任总理李显龙、前任总理吴作栋都曾是总统奖学金的获得者。李光耀曾说：“公共服务，不论是政治领袖还是公务员，都必须由最好的人担任”。②而人才一旦被选，就会根据其专业特长尽可能做到人尽其才、量才使用。

严格的监督与管理。新加坡公务员的行为准则和岗位职责，相关法律法规都作了明确规定。与此同时，新加坡还建立起一套近乎苛刻的监督与管理机制，包括官方与民间两个方面。官方秉持以权力制约权力的理念，设置独立运作的贪污调查局负责廉政监督；民众则可以通过报纸、网络等大众传媒监督公务员。此外，新加坡有严格的公务员财产申报制度，公务员必须自动填写法定声明，申报财产（包括个人动产、不动产、存款、股票、债券等，有配偶的还必须申报配偶财产），并有专门机构进行核查。

新加坡公务员制度对中国的启示

对我国而言，新加坡的公务员制度至少有两方面启示：

注重公务员的思想道德建设，加强理想信念教育。改革开放以来，我国的经济建设取得了丰硕成果，但与此同时，社会整体道德水平出现滑坡，腐败现象层出不穷，权钱交易、权色交易屡禁不止，之风愈演愈烈，对公务员队伍建设提出了巨大挑战。而要想抵制社会不良风气对公务员队伍的腐蚀，首要措施恐怕是加强思想道德建设与理想信念教育，在思想上筑起防腐拒变的长堤，使他们树立起廉洁自律意识，正确认识和对待权力、地位和利益问题，努力保持思想道德上的纯洁。

大力推进政治体制改革，加强制度建设。邓小平曾指出，“制度好可以使坏人无法肆意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面”，“制度问题带有标志性、全局性、稳定性和长期性”。③具体到公务员制度建设上，至少要做好以下几个方面工作：

首先，进一步规范公务员的选拔任用，开辟一条真正能识别、吸收治国良才的通道。我国的公务员录用虽然采用公开考试的方式，但在具体操作细节上还有不少问题，导致许多优秀人才难以脱颖而出。新加坡的经验恰恰提示我们，要想吸收人才，必须建立起一套规范的、具体的选拔措施。

其次，健全法制，完善体制内监督。新加坡公务员制度的理性与法治精神非常突出，法律具有至高无上的权威。在处理公务时，公务员不能依据个人感情或利益关系行事，而是严格依章办事，不讲情面。中国的《公务员法》于2005年颁布，与之配套的各个方面或环节单项制度设计仍旧滞后，一些地方招考公务员时“潜规则”大行其道，给体制内监督带来了很大不便。因此，要加快对公务员监督管理工作的制度建设步伐，尽快构建起严密的监管体系。

最后，不断完善退出机制。官本位思想作为一种深入人心的传统价值观，一直是中国传统政治文化的主流意识形态，难以在短期内消除。建国以来我国的行政管理系统不断扩张，虽进行过几次精简机构的改革，但目前的官民比例仍远远高于历史上的任何一个时代。在完善公务员选拔任用、加强体制内监督的同时，必须建立合理的退出机制，缩减公务员的“利益弹性空间”，实现公务员与其他职业之间的自由转换。只有这样才能逐渐淡化官本位传统，保持公务员系统的活力与高效。

（作者单位：云南民族大学管理学院）

注释：

①吴志华：《当今国外公务员制度》，上海：华东师范大学出版社，2008年，第278页。

②蔡定剑：“向新加坡学习什么？”，《中国青年报》，2005年11月7日。

③《邓小平文选》，北京：人民出版社，1993年，第293页。