反贪狮吼新加坡

目前，新加坡是全世界为数极少的在高度发展经济的同时，又有效地遏制了腐败现象蔓延的国家。新加坡政府在1959年自治和1965年建国初期，贪污现象猖獗，渗透到社会各个层面。但到上世纪70年代后期，仅用了不到二十年时间，就已经转变成为一个廉洁的政府。

贪污调查局：只对总理负责

新加坡贪污调查局成立于1952年，是全国打击和防止贪污贿赂行为的最高机关，独立设置，直属总理公署。局长由总理直接任命，只对总理负责，不受其他任何人的指挥和管辖，是一个国家强力部门。据该局局长向我们介绍，同样以政府强力部门打击贪污而闻名于世的我国香港特区廉政公署，就是仿效、学习新加坡贪污调查局而建立的。特别引人注目的是，反贪机构拥有类似秘密警察部门的独立、完整的秘密调查权，目前在世界范围内仅限于新加坡、我国香港特区等个别政府，这同这些国家或地区的政府和官员廉洁情况比其他国家或地区要好，有不容忽视的内在联系。

为了保证贪污调查局能够有效地与贪污行为作斗争，新加坡先后制定并多次修订完善《防止贪污法》等法律，使贪污调查局在执行公务时不必借助警察或其他国家强力部门的力量，就可以独立地行使以下特殊权力：一是调查权。贪污调查局可以在无检察官允许的情况下，行使《刑事诉讼法》赋予警方调查的任何权力，调查人员则被视为警察身份。二是秘密调查权。贪污调查局有权进行跟踪，进行秘密调查。如果发现可疑行为，可采取卧底、“放蛇”、窃听、录音、秘密拍摄、录像等方式搜集证据。三是特别搜查权。在执行重大调查任务时，贪污调查局可以武力搜查任何地方、任何账目以及任何银行的任何保险箱，并有充分权力要求任何人揭发或交出调查方所需要的全部材料、文件或物品。四是逮捕权。贪污调查局可以不用逮捕证就逮捕涉嫌贪污罪行的任何人，包括对其行为存在合理怀疑的人。

据贪污调查局官员介绍，该局经常与美国联邦调查局和英国苏格兰场交流经验，并认为其权力大于香港廉政公署。贪污调查局虽对总理负责，但由于其拥有独立、完整的秘密调查权，不需借助其他国家强力部门，因此对任何涉嫌贪污的人员，即使身居政府部长、国会议员等高位，甚至是执政的人民行动党高层，也可以不须报经总理同意而自行立案调查。当然，作为总理公署属下的一个部门首长，贪污调查局局长须随时将有关的调查情况向总理报告，但此种报告不影响该局依法独立进行的秘密调查工作。

贪污调查局为保证其权力的正确、恰当使用，也受到权力制衡。主要的制衡机制有两项：一是贪污调查局对涉嫌贪污行为没有检控权和定罪权。检控由律政部负责，而定罪由法院负责。因此，贪污调查局将每年的成功检控率和成功定罪率作为其工作指标。二是若贪污调查局内部人员涉嫌贪污须进行调查，虽也由贪污调查局进行，但被调查官员必须停职，包括局长在内。此外，贪污调查局只对总理负责。这项法律上的规定对该局的权力也有制衡作用，但总理不能干预贪污调查局的工作。

防贪机制和反贪教育体制：

从制度上设“防”

廉政建设的根本在于制度上进行规制。在新加坡，“一切有关政府官员的权力力求简单明了。这样一来，任何违反条例的行为都很容易引起或招来投诉”。为了防止现象发生，新加坡贪污调查局不断总结在调查涉嫌贪污行为中所发现的政府施政程序上的漏洞，从体制、机制和施政环节上提出防止贪污的具体措施和建议。

在此基础上，还由国会制定一系列规范公务员行为的法规，包括《公务员法》、《公务员指导手册和纪律条款》、《防止贪污法》、《财产审核法》等。如《防止贪污法》仅在“主要犯罪行为及其处罚”中就规定了“一般贿赂罪”、“与人贿赂交易的犯罪”、“贿赂撤回投标罪”、“与议员有关的贿赂罪”、“与公共机构人员有关的贿赂犯罪”、“妨碍查处贪污贿赂行为的犯罪”等六大方面的内容。其中对涉嫌贪污的“收取报酬”的规定范围极广：既包括金钱、礼物、证券、财产及任何利息，也包括任何职位、就业或合同和任何贷款、债务的支持、免除、解除、清偿，还包括任何服务、恩惠及利益，如提供保护及不受惩处、处分、纪律、诉讼或处置等，以及各种实施的延缓，甚至包括对上述报酬的承诺或许诺。新加坡有关法律把公务员收受礼品也列入涉嫌贪污范围，并有严苛的规定。同时，不以死刑作为震慑和阻遏贪污行为及其社会风气的最有效手段，而以财产罚没或监禁服刑作为最严厉也是最有效的惩处措施。在新加坡，一名贪污犯可被罚款十万新元，或监禁五年甚至七年，或两者兼施。除了罚没财产和监禁，法庭还可以命令被定罪的受贿者以交罚款的方式交出贿赃。此外，涉嫌贪污的公务人员还将面临被革职、降职、被迫退休等严厉的惩罚。

为了使公务人员有较高的自律性，新加坡还制定了廉政教育制度，主要是对公务员定期进行反贪防腐法律制度的教育，同时对全民进行反腐防腐意识教育和举报腐败行为的教育。正是通过无处不在的廉政教育，新加坡政府以至整个社会形成了一种廉洁的政治文化，形成了良好的反贪教育机制。■

（摘自《学习时报》第422期）