新加坡:公务员加薪用心良苦

初到新加坡便感到，似乎全体民众都在激情澎湃地议论政府公务员加薪。支持者力撑提高薪酬可以有助于政府以及公务部门吸纳与留住人才。反对者则认为，新加坡社会贫富差距正在扩大，有约20％的新加坡人每月收入仅1500新元，处在贫困线上。

在议论纷纷中，2007年4月9日新加坡政府正式宣布，从4月1日起政府领导人、超级公务员和近95％的民事服务人员将获得加薪，增幅根据不同领域的供求而调整，超级公务员及部长的年薪平均增加25％，其中部长和属于高级常任秘书等级的超级公务员的年薪，本月起将从120万元调至160万元，增幅是33％。国外媒体也就势拿新加坡总理李显龙调整后超过309万新币的年薪与本国元首比较，据说居各国领袖薪金之首，比美国总统布什高出5倍、比前日本首相安倍晋三高出8倍。

人才战略压倒一切

新加坡这个长42公里、宽23公里的小国，曾被邻国轻蔑地称为“东南亚地图上的小红点”，除了空气、阳光和一个关键的战略地理位置，连起码的生存条件都不完备。前新加坡总理李光耀就把新加坡形容为“一个没有躯体的心脏”。即便是现在，新加坡的脆弱也常常被其无限风光的表面所掩饰。它脆弱到邻国印度尼西亚每年烧荒冒黑烟，这个花园般的城市就得几个月烟雾弥漫而又无可奈何；马来西亚不卖给它沙子，它的大多数工程项目就得停工待料……现任总理李显龙办公室墙壁上始终挂着一行字：居安思危、戒奢以俭。

危机感培育了新加坡领导人特有的性格和独具一格的治国模式――要建立一个优秀政府，非优秀人才不可。因此，新加坡历来将人才战略放到压倒一切的位置上来重视。政府后继有精英，从来都是执政党最大的政治；吸引、留住能保持新加坡未来发展的精英，成为新加坡这个富裕小国生死攸关的大问题。

培养选拔顶尖人才

为了培养人才、选拔人才到政府里工作，新加坡人建立了培养精英、选拔人才、任人唯贤等制度措施。小学教育从2年级就开始按60：1选天才儿童，4年级时把学生筛选成英才、中等、低等3个等级。6年级全国统考筛选人才；中学教育分为“O水准”和“A水准”。政府还实行“直通车计划”――在大学设国家奖学金。获奖者送入世界一流大学，回国后即是部长、经理、法官等的候选人。这种英才教育体制，为精英人才的脱颖而出提供了机制上的保障。

此外，政府还与企业界、金融界、法律界“争才”，甚至到国外“抢才”，将各界精英据为己有，其方式也是独特得有些不可思议。如对全国的贤能人才作地毯式扫瞄。发现新秀在业界崭露头角，先是国会议员，继而就是内阁部长，请他们喝茶聊天，动员加入公务员队伍，从而确保出类拔萃的人当权。事实上，新加坡政府的核心人物和各个部门的领导，或是政府自己一手打造出来的，或是从各个行业劝来的、争来的。年收入几百万的医生、律师或企业家，其人品和才智一旦被看好，政府可能会几顾“茅庐”而求之。

高薪提升治国效率

过去以为，新加坡高薪的目的主要是为了养廉，其实不然。新加坡刚刚独立和建立自治政府的时候，领导人都出身资产阶级，并大多受过剑桥教育。他们对腐败深恶痛绝，赞赏当时中国共产党的艰苦朴素作风，所以，发誓要建立一个廉洁的政府。可以说，新加坡从1985年对公务员实行高薪制的前10多年，就已经解决了廉政问题。实行公务员高薪，一定程度上确实预防了腐败，保证了举世称道的行政效率，但是，高薪还有其更为重要的目的，就是吸引最优秀的人才到政府任职，防止人才流失。

新加坡公务员的薪金制度，按照“随市场移动”的薪金原则，高级常任秘书等级的特级公务员和部长的薪金指数，是以新加坡收入最高的律师、银行家、会计师、工程师、跨国企业高管和本地制造商等6类职业中领取最高薪水的8个人的年薪作为参考，以这8个人年薪中位数的三分之二作为标准，在公务员队伍内部再逐级下套。

这个以私营领域为参照和与市价挂钩的薪金制度，是1993年提出的。虽然在新加坡一直没有停止过争论，但却是行之有效的。短短几十年，新加坡发生了翻天覆地的变化，成为“亚洲四小龙”之一；政府建立了令世人称颂的业绩和行政模式，创造了新加坡历史的奇迹。应当说，是治国精英们成就了高效能干的新加坡政府，进而成就了今天的新加坡。

正视危机寻找出路

成功的政府也促使民众对政府过度地依赖，政府的责任和压力也越发沉重。在他们看来，新加坡太小、太富裕，经不起政府的闪失和错误。保持新加坡的繁荣，依然要靠高效的政府；政府只能用精英，不能用平庸之人。

新加坡近20年来遇到了两大难题。一个是华人出生率下降，另一个就是人才外流。良好的教育和英语的优势，使新加坡年轻人移居美国、加拿大、澳大利亚和新西兰的日趋增多。公务员的整体辞职率已从前年的4．8％增至去年的5.7％。其中各部门具有大学学历的管理执行级官员的辞职率从前年的7．4％升至去年的10．6％。而内政团队的初级人员，今年1月和2月的辞职率同比更高出40％；入门等级官员的流失率最为严重，高达25％；甚至一些代表未来领袖素质的国家奖学金得主也可能毁约，回国效力也不再是他们必然的选择。对于其他国家来说，流失几个人才可能没有什么大影响，但对新加坡这个小国却是重大损失。

在新加坡这个中西方文化汇合的地方，政府部门似乎并不是人人都愿意涉足的领域。“官本位”在新加坡也基本不存在。想当公务员，到人事部网站下载个表格填好发回，只要符合条件要求，能通过严格细致的综合考核，就可以上岗。不想继续干下去，给上司发个邮件，就可以走人。

在新加坡人的价值观念中，将公务员看成一种对道德品质要求极高的特殊职业。当公务员要透明个人的生活，不能有隐私，约束极多，需要自我牺牲和无私奉献。一些企业的精英决定为政府服务时，意味着他们可能放弃200万、300万，甚至500万的年薪。根据新加坡《联合早报》的采访，高薪对大学生的确有吸引力，但从个人兴趣出发，吸引优秀人才从政并不是一件容易的事。而且近两年私营企业界不断调高薪金，一些人力资源咨询公司的报告也指出，更多公司都以优厚的配套薪金吸引人才。

为此，新加坡采取了多种措施加以控制。一是制定鼓励生育的政策，因为人口多才有可能精英多。二是布下“天罗地网”，有组织、有策略地在全球选才。在海外设立9个联系新加坡的“据点”，作为吸引和引进海外人才的前哨阵地，以丰厚的薪金敞开大门吸引人才。三是设立奖学金吸引留学生。在亚洲国家、特别是中国招收当地最好的学生，鼓励他们为新加坡服务。四是花巨资设立政府奖学金，培育本地精英和提高劳动力素质。可以说，新加坡政府吸引人才、留住人才完全遵循市场规律，让市场说了算，从来没有吝惜过金钱。对于政府官员，新加坡更有着极为现实的态度，就是政府薪金需要具有竞争力。即使不能领先市场，也绝不能落后于市场。

果断选择解危之道

各个国家无一例外地会用各种措施保障其政府队伍的稳定，特别是对其领导成员，有许多透明的和不透明的待遇。而新加坡则不同。新加坡让官员的收入暴露在光天化日之下。因为新加坡公务员的薪金是他们的全部收入，再不允许有其他收入，也没有其他任何的特殊待遇。部长包括总理上下班都开私家车，有大型公务活动才可以动用政府的公车，可谓制度严密，公私分明。车辆、住房、保险、纳税等都由自己承担，离任后没有任何的特殊待遇。因此，相对于其它国家首脑的实际收入，加上其复杂的隐性收入，新加坡官员的“高薪”到底排在什么位置还不能轻易定论。

不可否认，从政人员因为工作会提升自己的社会影响并获得相应实惠，但新加坡的官员并不能借助政府权力和关系网使自己变得身价倍增。因为他们通常在进入政府之前就已经是极具社会影响力的精英了。这些人在原来的职业上就能够获得很高的薪酬待遇。

面对这些多为富人出身、政府依靠、民众信任的优秀人才，新加坡政府非常务实，其制度的核心价值也在于此。它诚实而现实地看待人性和政治，从薪酬上充分体现以人为本。新加坡政府认为，只有给予公职人员较为丰厚的薪金，保证他们能够过上有尊严和较为体面的生活，才能使其安心为国家效力。

新加坡特殊的国情和现实处境，决定了它独特的薪金制度，有其自身的合理和必然。我们看待新加坡公务员的高薪，不能只看其增长幅度，而应从新加坡独特的社会背景、政治生态和面对的现实危机出发，理性地看待这个问题；借鉴的应该是其核心理念，即必须从本国的实际情况出发，直面经济全球化带来的巨大冲击，审时度势，在财政等各方面可承受的范围内，在各项配套制度健全和规范的基础上，慎重选择切合本国实际的公务员薪金制度。

（摘自《人力资源》）