惠农补贴漏洞探源

国家一年投入数以千亿的巨额资金用于农民粮食生产补贴，然而这笔钱的使用出现了漏洞，引起财政部门高度关注，记者也为此展开了调查。

现实和漏洞

某市财政局工作人员T（应受访者要求隐去其姓名和所在地区）向记者介绍，2011年上半年她所在的市监察部门查处多名套取、骗取粮食直补人员。她说，过去惠农补贴主要以现金的形式下发，资金发放环节较多导致发放速度慢，容易出现挤占、挪用的问题，一折通的出现解决了这些问题。每户农民开一个账户，惠农资金直接打入农民的存折上，农民凭借存折直接到农村信用社支取，省去中间环节，避免“跑、冒、滴、漏”现象的发生，保证了各项惠农资金的顺利到位。然而惠农直补依然存在腐败问题。

在某省级财政的政务公开网上，公布着近两年该省种粮补贴发放的明细表。在这里可以看到每一个村、每一个农民种了多少亩地，领取了多少种粮补贴。仔细查看种粮补贴的发放表，记者发现一个奇怪的现象，某村的明细表上有许多相同的名字，并且多次出现在不同种类的补贴栏里。T表示：“问题就出在这里。”她指着表向记者解释道，“刘然是这个村的村民，常年在外打工。”在他的名下，有两块耕地，面积有20多亩。在种粮补贴发放表上刘然的名字出现了多次。

T说：“这个村民王南，统计表上登记的是35亩，可他家只有5亩多地。”她还说：“如果你去找他询问，王南你领了多少种粮补贴金，他会说领了5亩700多元钱。”记者迟疑地询问：“统计表显示的3500元钱的补贴哪去了？”T表示：“再怎么问王南，他都会这样回答，因为他根本不知情。”在下一栏中，T找出一位名叫赵梅的农民，她已经在2008年去世了。但是还在“领取”惠农补贴。“是谁在领取这笔钱？”大大的问号出现在记者的脑袋里。

T告诉记者：“这些都与L村主任李某有关，说起来，为了冒领国家的种粮补贴款，他还真是费了不少心思。除了上文提到的刘然外出打工却领取多项补贴资金；王南被虚安上了30亩耕地；死去多年的赵梅，年年‘领取’补贴款外，在粮食补贴发放表上多次出现的这几个名字都是村干部的亲属。”

信息源失真

身为财政人，T一语指出问题的实质：“一折通虽然监管了惠农资金的拨付过程，却不能制约开户者申报信息这一源头。”

据了解，L村主任李某兼出纳时期，负责办理申报国家粮食补贴，利用职务之便，以自己妻子和多名本村农民的名义虚报种植面积150.26亩，2007年至2010年共套取国家粮食补贴资金5万多元。还有个别财政人员，利用审核村上报面积、录入申报补贴面积信息和补贴资金发放的职务之便，直接虚报耕种亩数，同时登记到村登记册上，用其多位朋友的名字办理一折通，套种粮补贴款。

更有甚者，村干部利用村集体名义开设了一折通账户，虚列一个村的名字，并编造了每个名字分摊的亩数，从中套取4万多元补贴资金。

记者追问，没有机构核实每户农民上报土地面积吗？T苦笑地回答：“财政局负责监管土地上报工作。实际情况是一个市有近200个行政村，每个村又有十几、二十个屯。目前我们市有16个财政所，大的财政所也只有十几个人。按要求每个村配一名财政的专管员，一个人管理一个村的财政，粮食补贴按面积计算补贴额度，财政人员和农户不成比例，完全无法实地测量每户农民的土地面积是否真实。通常情况下，村干部统计每户农民的土地面积，之后把数据上报财政所。而不法分子在办一折通前，已经偷偷篡改了耕地数量，所以很难被发现。

相对其他惠农补贴，套取粮食直补资金不算多。但是粮食补贴政策是从2007年开始的，至今已有6年了，在这期间，虚报冒领的种粮补贴款也是一笔不小的资金。用T的话形容，“这就如同蚂蚁搬家，单笔数额小，年年连续虚报，积少成多。村里的生活水平很低，蚂蚁搬家所得金额却不少。”

如何堵住漏洞源头

“村里面没有将惠农补贴进行公示吗？”记者问到。“当然有公示，但是公示程序不规范、信息不完整。在公示前，村干部已经隐藏了虚报的这部分面积，只公布村民签字确认的面积。而且村干部缩短公示时间，应该公示一星期，只公示3天。此外，农民的文化水平有限，也不会发现公示里存在的问题。这就是造成村干部虚报冒领现象屡屡发生的原因。”T无奈地表示。

如何解决资金分配和发放的“两张皮”问题，T告诉记者：“省级财政厅已经组织专项调查组，分别前往各村抽查监督。我们市级财政是执行者，上级财政要求怎么做，我们就配合完成。”

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田反复强调，“惠农补贴一定是补贴最穷的农户，借此缩小城乡收入差距。”惠农补贴首先解决透明的问题。目前，财政部门主要负责设立惠农项目，资金分配和管理。他认为，惠农补贴应该由独立的审计部门进行统计审查。这方面可以学习美国财政部门的做法，委托第三方进行审计监管。对项目的失真情况进行专业审计，并把审计结果放在国家审计署的网站上进行公示。每个农民都可以随时查阅自己的补贴情况。