“四位一体”让粮食惠农补贴精准惠农

摘 要 随着经济社会的不断发展，粮食惠农补贴从政策制定层面到贯彻落实层面都存在一定的问题。本文将在对这些问题总结的基础上，重点从强化农业生产合作社建设，创建新型信息传播体系，研发粮食补贴惠农软件数据平台以及健全监督机制等四个方面加以论述，使之形成统一的有机整体，为粮食惠农补贴精准惠农保驾护航。

关键词 粮食惠农 农业生产合作 新型信息传播 数据平台

我国的财政惠农补贴是自2006年1月国务院在全国范围内全面取消农业税后为有效解决“三农”问题，而实施的旨在促进城乡经济统筹发展，促进农业现代化和农民收入持续增长的惠农措施.它涉及农业税收、粮食生产、农民生活保障、农村社会建设、农村基础设施建设等五个大项共计十五个小项的内容。其中粮食惠农补贴组为财政惠农的一个重要组成部分，主要包括粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农业机械购置补贴四项内容。这四方面在有效调动农民种粮积极性，扩大优良品种种植范围，推进农业机械现代化发展，有效化解市场风险促进农民收入持续增长方面发挥了积极作用。但是随着经济社会的不断发展，粮食补贴在实际操作过程中显现出一定的问题与弊端，需要在今后的工作中加以改进。

一、粮食惠农补贴存在的问题

（一）粮食惠农补贴政策制缺少服务对象的直接参与

惠农政策面对的直接对象就是广大农民群众，因此相关政策的制定必须要有服务对象的直接、广泛参与。但是由于我国的农民是作为单个、分散生产对象出现的，缺少有效统一的组织，虽然人数众多却没有足够的话语权，因而在政策制定过程中基本处于缺位状态，政策在很大程度上不能够真正反映农民真实意愿。

（二）政策宣传不到位，农民对补贴政策了解不充分

各乡镇作为惠农政策执行主体，在一定程度上会利用农民信息闭塞的特点，以各种名义向农民乱收费侵占其合法利益。有的地方政府截留惠农“一卡通”从而挪用和折扣惠农资金；有的地方将种粮补贴作为生产性补贴补给种粮户，或者把种粮补贴给了土地的承包户，这些都违背了惠农政策的初衷。

（三）行政运转成本太高导致粮食惠农资金投入不足

由于不同的惠农政策之间缺少有效衔接，导致各自为政，不断重复相同的工作，增加了行政运转成本。如一项政策的执行需要各级层层组织会议、印制宣传材料、进行相关数据普查、编制账卡表册等等。同时由于惠农资金在预算时没有明确列支该政策的行政运转资金，导致个别财政负担沉重的政府甚至依靠惠农资金维持政府运作。

（四）Z食补贴监督投诉渠道不畅通

一方面在惠农政策的宣传材料中虽然设有投诉电话或投诉渠道，但是由于监督投诉没有相关法律政策保护，群众在投诉举报时心存顾虑，甚至遭到打击报复致使监督成为虚设。个别地方监督部门因为不注意自身社会影响，甚至让群众产生了与村干部“官官相护”的恶劣影响，更是让监督成为摆设。另一方面相关职能部门在执行过程中由于政策不透明，惠农资金在分配、拨付、管理、使用等程序中存在挤占挪用或缺斤短两现象。

二、“四位一体”让粮食惠农补贴精准惠农

（一）以农业生产合作社为纽带，提高农民参与政策制定的广泛程度与积极性

农业生产合作社作为新型农业生产组织形式不仅改变了农民势单力薄的困境而且通过有效组织为农民提高了行业话语权。通过组织不同层级的农业生产合作社，让农民或其代表以所有者的身份参与到政策的制定过程中来，充分表情达意让政策的制定具有针对性和可操作性。

（二）以互联网、智能手机为终端构建新型信息传播体系

基层单位对粮食补贴的宣传还停留在大喇叭广播、版面、宣传纸发放的阶段，没有有效融合现代信息技术。应该充分利用互联网、智能手机等终端设备，利用QQ、微信构建新型信息传播体系，以通俗易懂的语言，图文并茂的画面，进行政策宣传；要注重在线政策答疑，及时、准确解决群众心中的困惑，有效解决流动人口对政策了解不透彻的问题。要将惠农政策宣传与网格化管理进行有效结合，充分利用网格化的服务机构架设和人员配备对惠农补贴进行广泛宣传，确保宣传无“死角”。

（三）以粮食补贴惠农软件数据库为平台降低惠农补贴行政运转成本

结合农村实际情况和粮食补贴发放实际，依托科研院所和大专院校，研发适宜于实际工作的、可操作性强的粮食补贴惠农软件数据平台。要以该平台为抓手，对当地农民的实际情况进行普查性摸底并将结果输入数据平台进行长期保存，并组织专人对数据平台进行管理，每年定期对数据信息更新，确保信息准确无误。在凡是涉及人口普查、土地丈量、面积核实等的工作中，都可以利用平台中的有效数据进行筛选，这样可以大幅减少重复性工作，从而有效降低行政费用支出，提高工作效率。

（四）以健全监督机制为保障，以创新监督方式为突破点，确保粮食惠农政策监管“硬着陆”

一是要把建章立制摆在重要位置，重点围绕政策落实的相关环节，从规范权力运行入手，深入完善各项惠农政策执行时的详则和规程，及时填补制度建设中的“空白”。二是要进一步完善政务公开责任制度，要加大公开内容的实质性如补贴的依据、结果、相关数据的出处、责任人等要在有关媒体上、在公开场合或人员集中的地方公布宣传。三是要创新粮食惠农补贴监督方式。要充分利用各级农业部门及纪检监察机构对惠农政策落实状况进行定期不定期的实地调研检查。同时要建立村民监督委员会，与纪检监察相配合，这样可较好的将上级监督和下级监督相结合，有效解决上级机关不了解情况，下级监督不了接政策的矛盾。

（作者单位为日照市岚山区住房和城乡规划建设局）

[作者简介：许国（1977―），男，山东日照人，本科，经济管理专业，经济师。]

参考文献

[1] 贺彩英，王淑娟，刘肇民.新中国50年“三农”政策演变综述[J].唐山师范学院学报，2003（4）.

[2] 苏娜.农村税费改革与农民负担问题[J].理论界，2007（1）.

[3] 何平均.公共财政框架下推进新农村建设的财政对策[J].湖南农业科学，2006（6）.