工信委反腐倡廉及纪监总结

市纪委（监察局）：

2013年，市工信委反腐倡廉建设和纪检监察工作在市委、市政府和市纪委（监察局）的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会、中纪委十七届五次全会、国务院第三次廉政工作会议、省纪委届五次全会、市委二届七次全委扩大会议精神，紧紧围绕市委实施“两大战略”，培育“五大产业”的总体工作思路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以落实党风廉政建设责任制为主线，以开展“作风建设年”和“创先争优”活动为抓手，狠抓反腐倡廉教育，认真开展领导干部廉洁自律、查办案件、治乱减负、专项治理、干部监督、作风建设等重点工作，加大从源头上治理腐败的力度，为实施工业强市战略，促进全市工业经济平稳较快发展提供了强有力的作风、纪律保障。

一、精心安排部署，党风廉政建设责任制得到全面落实

委党委始终把落实党风廉政建设责任制作为反腐倡廉建设和反腐败工作的保障性措施来抓，精心安排部署，强化落实责任，加大考核力度，实行责任追究，有力地保证了党风廉政建设责任制的贯彻落实。一是专题研究，精心部署。年初，委党委召开专题会议，专门研究了党风廉政建设责任制的落实措施，全面部署了反腐倡廉建设工作，按照与市政府签订的《2013年度党风廉政建设和反腐败重点工作责任书》内容，制定印发了《2013年市工信委系统党风廉政建设和反腐败工作安排意见》、《2013年全市减轻企业负担工作安排意见》和《2013年全市节能工作要点》，明确了我委2013年反腐倡廉建设的目标任务和工作重点，提出了落实党风廉政建设责任制的具体措施。把落实党风廉政建设责任制与实施工业强市战略紧密结合起来，全面部署、相互推进、一起考核，取得了明显的成效。二是完善工作机制，细化分解任务。进一步完善了党政“一把手”对党风廉政建设和反腐败工作负总责，纪委牵头组织协调抓落实，班子成员分工负责，科室各负其责，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。特别是委党政主要负责人认真履行党风廉政建设第一责任人的职责，对反腐倡廉重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。积极推行“一岗双责”，对市委、市政府2013年度党风廉政建设工作目标任务进行定性定量分解细化,按照工作项目、主要任务、负责单位三个要素，具体落实到了各个职能科室、责任领导和直属企业，党委与机关科室（中心）签订责任书8份，与委属企业签订责任书5份，构建了纵向到底、横向到边的责任网络。三是加强监督考核，确保目标实现。结合年终工作责任书考核，对机关各科室（中心）、各企业执行党风廉政建设责任制和反腐败工作情况进行考核评估，并把考核结果作为本年度综合考核结果、评先评优的重要依据，如发现违法违规行为，将依据责任制的要求追究相关责任，实行“一票否决制”，从而保证了反腐倡廉建设和重点工作任务的全面完成。

二、强化廉政教育，党员干部拒腐防变能力进一步增强

今年以来,委党委、纪委把反腐倡廉教育作为有效预防腐败的治本措施，放在了更加突出的位置，结合“作风建设年”和“创先争优”活动的开展，同步安排了反腐倡廉教育的重点学习篇目，做到了学习时间、学习内容、学习效果三落实，有力地促进了反腐倡廉教育的深入开展。一是加强反腐倡廉建设理论学习。把反腐倡廉理论学习纳入中心组学习和干部职工年度学习计划，采取多种形式，有计划、有步骤地组织系统党员干部认真学习《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》、中央建立健全惩治和预防腐败体系（2008-2012）《工作规划》、省委《实施办法》、市委《工作方案》和市工信委《具体办法》及党的十七届五中全会和中纪委、省纪委、市纪委全会精神，积极参加省工信系统加强反腐倡廉工作创新理论研讨会和市纪委举办的全市纪检监察系统案件检查业务工作培训班，全方位、多层次地开展反腐倡廉建设理论学习，不断提高广大干部职工的思想认识,增强党员干部遵纪守法的自觉性和拒腐防变的能力。二是深入开展专题教育。根据党员干部岗位职责，委党委不断创新廉政教育形式，对涉及项目资金、干部任免、煤电油运协调保障、基本建设、采购等易产生腐败的岗位和环节，有针对性地开展岗位专题廉政教育、警示教育，观看廉政电教片，组织反腐倡廉建设法规考试等。通过开展专项教育，增强了反腐倡廉教育的针对性和实效性，做到了防患于未然。三是积极推进廉政文化建设。围绕建设社会主义核心价值体系，积极开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和理想信念、党风党纪、廉洁从政、法制教育为内容的廉政文化建设活动，不定期地召开廉政报告会，组织党员干部参观警示教育基地，宣传廉政文化建设等先进企业，有力地推动了廉政文化进机关、进企业活动，树立了廉洁机关、文明企业的良好形象。四是开展了领导干部廉洁自律承诺工作。结合创先争优活动中党员公开承诺的实施，委党委要求领导干部在公开承诺中必须对廉洁从政做出承诺，要求党员干部特别是领导干部要自觉承诺执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定，自觉遵守“五个严禁”规定。

三、加强监督工作，权力运行进一步规范

一是加强对权力运行的监督。以政府机构改革和市工业和信息化委员会组建成立为契机，委党委出台了《市工信委党委议事决策规则》和《市工信委工作规程》，进一步建立健全了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。如我委在重大事项安排部署、检查、总结时，委纪委和监察室均全程参与，切实做到了在参与决策中监督，在监督中决策，凡重大决策必须由领导班子集体讨论决定。特别是在执行财经纪律方面，每一笔花费，不论数量大小，除经办、验收人签字外，一律实行“三级把关审核”，即财务人员复核、办公室主任审核、“一支笔”审批方能报销，确保了权力运行程序化和公开透明度。同时，根据《中国共产党党内监督条例》的要求，进一步完善了监督制约机制，初步形成了党内民主监督、群众监督、舆论监督的监督制约体系。特别对重要岗位和容易滋生腐败的关键环节进行了重点监督，做到关口前移。按照市工信委党委对主要领导、班子成员和机关全体干部职工分别提出的三个“约法五章”的要求，加强了自我约束和相互监督。二是加强干部选拔任用工作的监督。认真学习贯彻中央组织部《关于认真贯彻实施干部选拔任用工作四项监督制度有关问题的通知》及干部选拔任用工作四项监督制度，严格执行干部选拔任用党风廉政建设“一票否决”制。制定了《关于在干部职工选任工作中加强监督认真治理拉票行为的实施方案》，并对今年我委的干部选拔任用工作进行了全程监督。开展了党政干部选拔任用上的不正之风及规范和监督党政领导干部用权行为等自查工作。三是发挥群众监督的作用。制定和完善政务公开制度、举报督察等办法，积极推进党务、政务、厂务公开，搭建群众监督平台，以公开促廉政、促和谐。四是规范了专项资金、项目申报工作。制定下发了《市工信委项目申报、申批工作规程》，严格规定在申报技术创新、节能改造、淘汰落后产能和信息化建设等项目资金时，必须按照规定的程序进行办理，不得利用职权乱收费和索、拿、卡、要。对上报各类申请资金和项目时，在相关科室调查、论证、核实的基础上，必须提交主任办公会议或委务会议集体研究决定，确保了上报项目、专项资金运行安全、管理规范、使用合理。五是加强对铁路运输计划审批工作的监督检查。严格按照《市政府关于进一步加强铁路运输协调工作实施办法》规定，坚持公开、公平、公正的原则，提高工作透明度，保证重点，兼顾一般，合理安排铁路运输计划，坚决杜绝在工作中可能发生的不正之风和腐败行为。六是完善领导干部廉政档案和领导干部重大事项报告制度。严格执行党政领导廉洁自律的各项规定，实行收入申报、重大事项报告等具体措施，加强对领导干部的从政行为和日常生活的监督约束，从而在源头上杜绝了腐败现象的发生。

四、推进制度创新，从源头治理腐败取得新成效

一是积极推进制度创新。结合“作风建设年”活动和“创先争优”活动的深入开展，委党委在机构改革整合的过程中，积极推进制度创新，加强民主生活会、廉政谈话、述职述廉、民主评廉、重大决策征求意见等制度建设，并在原市经委和原乡镇企业管理局制度建设的基础上，对委机关的工作纪律、公文处理、财务管理、依法行政、选人用人等方面10大类110项制度，进行了修改完善，形成了比较完整的市工信委内部管理制度。同时，在制定和完善《市工信委主要职责内设机构和人员编制规定》的过程中，充分考虑内设机构的职能安排，以精干高效、权力制衡、运转协调的原则，科学设定内部机构的岗位设置和职能职责，从源头上建立和完善了惩防体系，有效地杜绝了各类违纪违法行为的发生。二是强化廉政风险管理。以领导干部和关键岗位为重点，加强廉政风险教育和廉政风险信息收集，加强对廉政风险点的排查、分析、评估和监察，加强对物资采购、工程建设等权力运行和职工群众关心、关注的钱、权、物等环节的防范控制，加强经常性预警分析，认真查找和分析易产生腐败的根源，积极探索建立有效的管理制度，促进廉政风险预防的关口前移，建立从源头上预防腐败的长效机制。三是狠抓制度落实。在制定完善制度的同时，高度重视制度的落实工作，做到边制定、边学习、边落实，并要求委纪委专门督查各项制度的落实情况，定期分析、专题汇报。要求领导干部和全体职工要严格按照中央、省、市规定和市工信委各项工作制度开展工作，以制度管人、管事，任何人不得超越规定行事，对有令不行，有禁不止的人和事坚决以予查处，确保了制度的严肃性和约束力。

五、突出重点工作，案件查处和工作有序开展

一是高度重视违纪违法案件的查处工作。委党委始终把查处违纪违法案件作为反腐倡廉建设的工作重点，周密安排，强化责任，精心组织，确保案件查处工作落到实处。在全市纪检监察案件查处工作会以后，我委根据案件查处工作的新要求，进一步完善了案件查处的工作责任制，明确了办案纪律和办案程序，公布了举报电话，实行了工作承诺制，落实了有案必查的工作措施，把副科以上领导干部作为监督查处的重点，始终保持案件查处的高压态势，有效防止了党员干部违纪违法案件的发生。二是健全完善工作机制，在工作中扩大案源。规范完善群众来信来访接待制度，对群众来信、来电、来访及接待工作程序等作了详细规定。完善目标管理考核制度，与各科室签订目标责任书，层层分解任务，把工作作为干部年度考核的重要内容进行严格考核。严格工作责任追究制度，对因工作不负责任、失职渎职，致使矛盾激化而造成的案件，严肃追究有关人员的责任。依法保障群众批评、控告、检举等权利，拓宽举报、网络举报等途径，在市工信网站上开通了“主任信箱”栏目，畅通了网上和举报的渠道。今年以来共接受案件3件，接待人员15人次，处理案件3件。由于我们坚持不懈的落实好各项政策，做好工作，年内没有因工作不到位而引发群体性上访和影响社会稳定的人与事。

六、开展专项治理，影响企业发展的突出问题得到有效解决

一是认真开展工程领域突出问题专项治理。按照市上总体安排部署，我委制定了工程领域突出问题专项治理工作方案，会同相关部门积极做好工程领域突出问题的专项治理，指导企业做好项目建设工作，杜绝了违纪违规现象的发生。二是加大治乱减负力度，优化企业发展环境。今年以来，我们以贯彻落实中央和省、市减轻企业负担和支持企业发展的各项政策规定为重点，在认真分析近几年治理“三乱”所取得的成效和存在问题的基础上，结合企业发展实际，研究制定了《关于做好2013年全市减轻企业负担工作的意见》，进一步明确了工作目标、重点和措施。在今年下半年在全市范围内集中开展了减轻企业负担专项治理工作，全面清理涉企行政事业性收费；全面清理和规范事业单位和社会团体涉企经营服务性收费；采取有效措施，防止了向企业乱摊派、乱检查、乱收费乱集资以及强行向企业拉广告和索要赞助等增加企业负担的行为；督促落实惠企政策，尤其是重点产业调整振兴规划确定的各项惠企措施和《市政府关于切实抓好工业生产确保工业平稳较快发展的通知》确定的七条措施，并对各项惠企政策落实情况进行专项检查，督促惠企政策落到了实处。同时，结合工业经济运行调研督查，深入三县一区、市直重点企业，对乱收费、乱检查、乱评比、乱培训等问题进行了监督检查。使国家明令取消的收费项目全部得到执行，“三乱”现象得到有效遏制，为企业发展营造了良好环境。

七、履行牵头职责，节能降耗工作成效明显

今年以来随着我市铁合金、碳化硅、电石等高载能行业加快增长，规模以上工业万元GDP能耗保持在高位运行，节能形势非常严峻。面对严峻的节能形势，我们制定了《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》，以市政府名义下发执行，该《通知》对节能降耗工作提出了明确要求，细化了目标任务，采取了果断有效措施，进一步加大资源节约、节能降耗等政策措施的落实力度，有力地促进了节能目标的如期实现。一是强化节能目标责任管理。分解下达节能指标，层层签订责任书，按月通报能源消费情况，按季核查责任书实施情况，建立节能减排工作联席会议制度，每十天召开会议，分析形势、查找问题、商讨对策。二是切实加强节能降耗预警监控。强化目标进度倒逼机制，制定了《武威市节能降耗预警监控实施方案》，下达各县区万元GDP能耗季度控制指标、规模以上万元工业增加值电耗和重点用能企业月度监控指标。并加强对古浪鑫淼公司、天祝玉通碳化硅公司等25户重点监控企业的用能监管，从严限制“两高”企业用电量。三是强力淘汰关停高耗能行业落后产能。将6300KVA以下（含6300KVA）铁合金矿热炉列入年内淘汰计划，通过执行差别电价、限期关停等措施，加快了落后产能淘汰进度。8月下旬，天祝县政府对联鑫铁合金公司等7户铁合金企业下达了停产通知，并协调武威供电公司实施拉闸停电措施。目前全市11户铁合金企业已有10户关停。四是突出抓好重点企业节能降耗。进一步强化对铁合金、碳化硅、电石、水泥四大行业的节能监管，支持古浪西泰电冶公司、新野麦芽公司和各县城区供热公司等企业实施节能技术改造。组织市、县区节能监察中心对高耗能企业开展了两次拉网式节能监察，对发现的问题责令限期整改。五是组织实施循环经济发展项目。向省工信委组织申报了总投资达903亿元的230个循环经济发展项目，经积极汇报衔接和跟踪争取，已有58个重点项目被省工信委筛选确定为今年支持的重点项目。通过采取各项有力措施，目前节能形势有所好转。预计到年底万元GDP能耗可控制在1.1599吨标准煤以内，同比下降4.1%，能够完成今年及“十一五”节能约束性目标。

八、强化工作措施，“作风建设年”活动成效显著

根据《中共武威市委办公室关于印发〈全市开展“作风建设年”活动实施方案〉的通知》要求，我委紧紧围绕强化七种意识、解决七个方面的突出问题，以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实、促进发展”为重点，从3月份开始，认真开展了“作风建设年”活动。同时，按照市作风办的安排，我委承担了指导市工交财贸口8个单位,8个党委(党组),12个党支部,381名干部职工开展“作风建设年”活动的任务。在活动中，我们加强组织领导，精心安排部署，强化工作指导，狠抓工作落实，按照活动方案的要求，采取规定动作与自选动作相结合的方式，经过学习教育、提高认识，查找问题、集中整改，考核总结、巩固提高三个阶段6个月的努力，较好地完成了“作风建设年”活动的各项工作任务。取得了明显的效果。一是思想认识明显提高。通过开展“作风建设年”活动，我委干部职工对市委市政府“落实抓作风”的重大决策有了更深刻的理解和把握，大家在强劲推进工业强市战略中，亲身践行和目睹了干部作风，对内是凝聚力，对外是吸引力，对下是号召力的巨大威力；体会了细节决定成败的人生感言。大家纷纷表示，绝不辜负市委、市政府和武威人民的期望，以严明的纪律、严谨的工作、一流的速度、务实的作风，只争朝夕，勤奋工作，为推动工业经济发展贡献智慧和力量。二是工作作风明显转变。健全完善各项工作制度，严格上班签到制，全面落实服务承诺制、限时办结制、首问责任制、作风投诉制、群众评议制、责任追究制等制度，积极推进政务公开、信息公开，合理分工，科学设置岗位和工作流程，明确工作职责，使全委干部职工工作的主动性、积极性明显提高，纪律观念明显加强，工作作风明显转变，有效地提高了工作效率和工作质量。三是服务意识明显增强。通过这次“作风建设年”活动，大家充分认识到做为一名党员干部，特别是领导干部，要全心全意为人民服务，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，时时处处把为基层和群众的根本利益作为作好工作的出发点和落脚点，从而增强了大局意识、责任意识，增强了加快推进工业强市战略的紧迫感和使命感。四是发展步伐明显加快。1-10月，全市规模以上工业稳中走强，实现增加值41.38亿元，同比增长25.4%，连续10个月保持了20％以上速度增长；规模以上工业经济效益综合指数达139.51%，达到近年来新高，同比提高19.96个百分点；完成工业固定资产投资55.54亿元，当月净增加11.36亿元，同比增长127.2%，比同期高143.67个百分点。

九、存在的主要问题和今后打算

2013年，我委反腐倡廉和纪检监察工作虽然取得了一定成绩，但与上级的要求和干部职工的期望还有一定的差距。主要表现在：一是加强党风廉政建设和反腐败工作的手段不多，措施还不够强，工作创新有待进一步加强和改进。二是构建惩防体系的工作进展不平衡，特别是改制后民营企业如何开展党风廉政建设还需要进一步探索。三是监督制约机制还不够完善，机关工作效率和服务质量尚需进一步提高，这些问题都有待在今后的工作中认真加以解决。2011年我们将以党的十七届五中全会精神和中央、省市纪检监察工作会议最新要求为指针，全面贯彻落实市委二届七次全委扩大会议提出的各项工作任务，突出以落实惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，狠抓责任分解、责任考核、责任追究三个环节，加大教育、监督、改革、制度创新力度，着力解决工信系统党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，以反腐倡廉和勤政效能建设的新成效取信于民，为加快实施工业强市战略，实现武威工业跨越式发展提供坚强有力地保障。主要抓好以下工作：一是认真执行党风廉政建设责任制，把党风廉政建设工作摆上重要议事日程，加大责任追究力度，发挥职能，强化监督，确保市委二届七次全委扩大会议精神和《关于实施工业强市战略的决议》全面实施。二是继续加强经常性廉洁从政教育。结合开展争先创优活动，深入开展党性党风党纪教育、防范教育和正反两方面的典型教育，增强法制观念和自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力提高干部队伍的综合素质。三是健全完善各项规章制度。进一步修改和完善各项规章制度，重点抓好制度的贯彻落实，加强制度约束，把廉洁从政教育贯穿于干部的培养、管理、选拔和奖惩的各个环节，改进工作方法，用好的制度管人，约束人。四是强化监督制约。进一步完善监督制约机制，充分发挥党内民主监督、群众监督、舆论监督的作用，形成有效的监督合力。加强对权力运行的监督，特别要对重要岗位和容易滋生腐败的关键环节进行重点监督，做到关口前移。认真检查执行民主集中制及领导班子议事规则落实情况，做好廉政诫勉谈话、述职述廉等工作。加强群众监督，全面推行党务、政务、厂务公开制度，积极推进公开工作的法制化进程。五是加大案件查处力度。以查处发生在委机关和领导干部中违纪违规行为为重点，做好工作，扩大案源渠道，严肃查处项目申报、大额资金支出、采购中的违法违纪案件，认真查纠机关干部和企业管理人员中存在的违反规定收受现金、有价证券和支付凭证，放任、纵容配偶、子女利用职权和职务影响谋取非法利益等违纪行为以及不作为、乱作为的问题。六是深入开展“创先争优”活动，巩固“作风建设年”活动取得的成果。继续加大整治干部职工工作作风不实、法纪观念不牢、自律意识不强、抓落实力度不大、服务意识淡薄等突出问题的力度，进一步加强机关干部队伍思想政治建设，着力改进作风，转变观念，增强工作责任心，提高服务能力和水平，切实以良好的作风为全市工业跨越式发展提供坚强保证。