试论安全生产与经济效益的关系

【摘要】本文阐明安全生产与经济效益在安全经济工作中的重要性，概括了存在的主要问题，针对正反面典型案例，运用安全经济学基本原理进行剖析，提出正确处理安全生产与经济效益之间的关系，以实现安全与效益双赢。

【关键词】安全生产 经济效益 安全经济 安全发展

在经济管理工作中，摆在各行各业面前的是“抓经济是第一要务”和“安全第一”的两大难题。经济是第一要务，当然就要求经济效益（利润）第一，安全第一，到底什么才是第一。对此，我们必须有一个明确的答案。

一、论安全生产与经济效益的重要性

我们知道，安全经济“三角形理论”已经非常直观地回答了上述问题。将其安全与经济构造（两条边是表示经济，底边表示安全）为三角形模型，这里称为安全经济三角形模型。从数学力学的角度，三角形比其他任何几何模型都稳定。但失去底边（安全）的支撑，即便经济发展速度（GDP）再高也构不成稳定的三角形。一针见血地揭示了安全生产与经济效益在安全经济工作中存在着密切相关，相互依赖，并存于安全经济工作中。而且安全生产与每一个员工和老百姓的生命财产更是息息相关的。安全生产是经济发展的基础和前提，经济效益可提供对安全生产的投入，完善设施，保障生产安全。要说第一，两者都是第一，是不可分割的并列第一，同等重要，互相促进和保障。要举国上下创造安全发展经济（简称安全经济）的良好环境和局面，既确保生产安全，又不断提高经济效益。经济发展了，经济效益提高了，生产又是安全的，才能实现安全生产与经济效益双赢。

二、安全经济工作中存在的主要问题

（一）轻视安全生产重视经济效益的问题

当前，在传统思维“拼GDP”的影响下，有些单位仍然追求利润至上，疏忽安全生产管理，不愿投入安全生产的经费。以为安全生产费用会增加生产成本，影响利润增长。这种目光短浅，把安全生产投入当成显性成本，却看不到其隐性正效益，结果付出的代价更大。生产过程事故频发，造成生命和财产损失，扰乱了安全经济的环境，大大影响经济的发展。一旦，特大的生产安全事故发生，严重者经济效益很可能是负效益。

（二）安全管理与生产活动相脱节的问题

有的单位对安全经济“三角形理论”不知道或不理解。没有捋顺安全生产与经济效益的关系，没有当成一个整体来抓，把安全生产工作当作一项孤立的工作来抓，甚至与经济效益对立起来，纯粹就安全论安全、抓安全。总觉得强调安全生产管理会影响生产进度和效率，造成安全管理与生产活动完全脱节的局面。

三、安全经济工作的正反面典型案例

（一）正面典型案例

海南省地质综合勘察院隶属于海南省地质局，主要承担国家及地方基础性、公益性地质项目。长期以来，始终认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”理念方针，依法依规，狠抓隐患治理。主要体现在领导班子对安全经济高度重视，认为安全经济中安全是第一位。成立了安全生产管理委员会，层层签订责任书，全院职工筑造安全责任链，利用局域网、宣传栏、邀请专家授课、外派学习交流等多种形式宣贯安全教育，以强化安全意识及提高辨别隐患能力。狠抓安全生产，促进经济效益。每个评审周期，均顺利通过ISO9001：2008质量认证和安全生产许可证。勘察院注重保障安全经费投入，2012-2015年安全经费分别为70.3万元、109.7万元、99.87万、103.3万元，总产值分别为1.77亿元、2亿元、2.72亿元、2.198亿元。实现安全经济的正效益及良性发展。

（二）反面典型案例

文[2]报道：2014年8月2日，位于江苏省苏州市昆山市昆山经济技术开发区，昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故，造成97人死亡，163人受伤，直接经济损失3.51亿元。该公司2013年主营业务收入1.65亿元。

算经济帐，应该说负效益不少于2亿元。这宗严重安全事故是对轻安全生产重经济效益者的一种审罚，我们切勿忘记这个（典型案例）血的教训。

四、对安全生产与经济效益的探讨

人类从事生产活动始终是与安全生产相伴相生的，只要有人类活动，就会存在安全隐患。安全问题随时地会发生的。生产事故与经济发展程度密切相关。大多数发达国家发展历程经验告诉我们，当一个国家（或地区）年人均GDP在1000-3000美元时，这里就处于生产事故上升期；当人均GDP在3000-5000美元时，生产事故处于高发期；当人均GDP在5000-8000美元时，生产事故处于稳定期；当人均GDP超过1万美元后，生产事故总体呈现下降趋势[3]。除此之外，我们认为安全生产与经济管理的制度建设，对安全生产监控、检查力度以及智能化管理程度将更加密切相关，这有待进一步讨探。

2011年中国人均GDP突破5000美元，是生产事故处于所谓高发期。事实上，全国大部分地区在这期间生产事故就是高发。对此，我们针对安全经济中的正反典型案例，运用安全经济学基本原理进行剖析和探讨。

（一）要牢固树立安全发展意识

“安全发展”首次在《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》中出现，2011年国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》中再次强调安全发展，标志着安全发展作为国家战略全面实施。从“安全生产”到“安全发展”的提出是党和政府对社会经济发展客观规律的科学总结，也是阐明了安全生产与经济发展两者之间的密切关系，经济发展和安全生产同为一盘棋统一布局。思想意识是行动的指南，有什么样的安全意识，就会有什么样的行为。近年来，许许多多的正反案例告诉我们，抓发展必须同时抓安全，抓安全生产就是从另一例面推动经济发展。

根据国际劳工组织的报告，由生产事故和职业危害引发的财产损失、赔偿、工作日损失、生产中断、培训和再培训、医疗费用等损失，约占全球国内生产总值的4%。反面典型案例的生产事故造成人员伤亡，医疗费用，赔偿金，财产损失，停产，劳动力补充，被，设备维修费，信誉形象影响，产品和质量受损等等。这些原来都是隐性的，突然间变成显性的经济成本。要真正树立安全发展意识，不能单纯讲经济效益，一定要以人为本，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。牢固树立安全发展意识，守住这条不可逾越的红线，确保安全经济三角形稳定，实现经济安全持续发展。

（二）改变经济管理理念，加强安全文化建设

我们吸取以上反面典型案例的惨痛教训，不能只抓效益，不抓（或放松）安全，也不能只安全，不顾（或放松）效益。既要重视显性的经济成本和效益，也要注意隐性的经济成本和效益；既要重视显性的安全生产成本，更要注意隐性的安全生产效益。建设安全文化需要成本，其效益是隐性的。在一定意义下，隐藏着高效益。一旦突发事故发生，原是隐性的，突然间变成显性的。

要以这样理念来加强安全文化建设。安全文化是人类生存和发展过程逐步形成的文化，是以人本，尊重人的文化，健康向上的高雅文化，也是一种潜在力量的文化，时时刻刻影响着人们的思维方法和行为方式。我们的企业文化，尤其安全文化比较落后，需要学习借鉴别人的先进管理理念和文化。比如，我们可以学习美国杜邦公司的安全文化，该公司的所有员工都必须接受严格的安全培训，开会时（或搞其他）活动，第一件事就是搞好安全问题。公司对安全规定很详细很具体，涵盖生产和生活的方方面面，如上下楼梯要手扶扶手，上车后首先是系好安全带，开车时不接打电话等，听起来可能觉得小题大做，但正是这点点滴滴小事营造出一种安全文化氛围，让每位员工清醒认识到安全一刻都不能松懈。反观我国安全文化现状不容乐观，如安全教育考核不严格，宣传工作转发张贴了之，隐患整改下达通知书了之，预案演练嘻嘻哈哈等现象。因此，我们把安全文化建设作为一项长期工作任务抓，彻底改变安全文化落后的状况，让安全文化引领企业安全发展，创造更财富。

（三）适度投入安全生产，改进经济管理方法

以上正面典型案例中的安全生产投入，是比较合适的。一般来说，安全生产投入多，设施齐全，手段先进，安全度就高，经济效益也随之提高，但并非投入安全经费越多越好。中国地质大学罗云教授在《安全生产与经济发展关系》课题报告中指出预防性的投入产出比远远高于事后整改的产出比，两者的比例是1：5，也就是说1元的安全投入等于5元钱的经济效益，这是安全经济的基本定量规律。根据“安全投入边际效益递减”规律，安全经费投入达到一定峰值后，经济效益不再增加。因此，要依法依规，结合工作实际，科学评估安全投入，防止安全投入不足而导致事故发生，或安全投入过多，造成资源浪费。安全经济“金字塔法则”对预防性设计，如具有1分的安全性，就相当于加工和制造时的10分安全性效果，进而达到运行后1000分的安全性效果。

从经济学角度来看，安全生产经费投入在财务账目上是列为成本开支。表面上看好像会影响利润（效益），然而其产出的潜在正收益由于无法直接计量出来，具有一定的隐蔽性，主要表现在两个方面，一方面是伤亡、职业病、财产损失、危害事件带来的经济消耗损失减，即减损收益：另一方面是工作效率、产品知名度、企业信誉形象等提高了，即增值收益。安全投入是第一投入，主要目的是提高企业的安全水平和安全收益。要采用以上科学方法，合理投入预防性的资金，是保障生产安全的最佳选择。

四、强化责任制和奖惩制度，狠抓制度的落实。

以上正面典型案例的经验是以安全生产为第一位，成立安全生产管理委员会，层层签订责任书，全院职工筑造安全责任链；利用局域网、宣传栏、邀请专家授课、外派学习交流等多种形式进行安全教育，以强化安全意识及提高辨别隐患能力。可见安全生产不仅仅是某个人或安全管理部门的事，是整个单位所有人员共同的目标，人人有责。所制订的安全生产目标责任书和经济目标责任书具有同等重要，把安全目标责任分解落实到部门和个人。只有层层、人人签订责任书，层层负责，人人有责，每个人都戴上“紧箍咒”，才能使员工各尽其责，新的安全生产法规定的“一岗双责”就是要求我们坚持抓生产必须同时抓安全原则各尽其职。事实上，已有安全生产制度，主要是缺乏执行力度的问题，如制度挂在墙壁上摆摆样、开会喊喊口号、文件下发转发，制度落实停留在纸或口头上，没有真正的落到实处。还必须完善和强化奖惩制度，以推动各项的贯彻落实。

五、结束语

安全生产与经济效益如车之双轮，鸟之两翼，两者缺一不可，相铺相成。我们要牢固树立安全发展观念，要两手抓安全生产与经济效益，既要抓安全生产，又要抓经济效益，两手都要硬，使安全经济沿着良性循环的状态安全、健康、持续发展，实现安全生产、经济效益共赢。

参考文献：

[1]孟蕊，侯江霞.浅谈安全经济学在安全管理中的应用[J].山东煤炭科技，2009.

[2]黄群慧，郭朝先.刘湘丽.中国工业化进程与安全生产[M].中国财政经济出版社，2009.

[3]中国安全生产协会注册安全工程师工作委员会.安全生产管理知识[M]中国大百科全书出版社，2008.