试论节约集约用地与经济增长方式转变

【前言】试论节约集约用地与经济增长方式转变由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。1.1 节约集约用地的概念 其含义指的就是采取措施更充分有效的使用土地，用最小的土地成本，实现社会经济、文化、环境等多方面的需要。 1.2 节约集约用地的内涵 1.2.1 节约集约用地的原因 第一，节约集约用地是贯彻科学发展观的要求，它能帮助建立节约型的社会，能够运...

摘 要：自科学发展观提出以来，我国逐步转变经济增长方式，更加重视和关注资源、环境与经济增长之间的关系。本文从分析节约集约用地的基本内涵开始，解析我国经济增长方式的转变过程，探讨两者之间的关系。重点说明节约集约用地的意义和重要作用，并根据当代社会对土地利用的实际状态，提出相应的节约集约用地措施，明确节约集约用地已经成为促进经济增长方式转变的重要手段，目的是为了推动我国经济增长方式朝着更加科学的方向前进。

关键词：节约用地 集约用地 经济增长方式转变 集约型经济增长方式

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）01（a）-0238-02

“耕地减少、投资房地产、拆迁”这些词汇在当代中国成了热词，种种词汇都指向“土地”。从中可以看出，随着国家经济的发展，土地资源在逐渐的减少，如何保障我国的土地资源在经济快速发展的前提下得到优化利用，成了当今社会讨论的重点。随着科学发展观的提出，带动市场经济的发展下，节约集约用地随之兴起，是当代中国进行的一个重要成果，与经济增长方式转变有着重要关联。因此，要把优化土地资源与高度的经济化结合起来，充分的利用现有的土地来促进经济的高速发展，莫让土地成为经济发展的瓶颈。2012年6月25日是第22个全国土地日，其宣传主题是“建设高标准基本农田 保障国家粮食安全”。其中的口号“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”、“坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度”、“落实节约优先战略，促进发展方式转变”，我们可以看出集约节约土地对经济发展方式转变的重要性。

1 节约集约用地的基本内容

1.1 节约集约用地的概念

其含义指的就是采取措施更充分有效的使用土地，用最小的土地成本，实现社会经济、文化、环境等多方面的需要。

1.2 节约集约用地的内涵

1.2.1 节约集约用地的原因

第一，节约集约用地是贯彻科学发展观的要求，它能帮助建立节约型的社会，能够运用最小的土地资源，实现最大的经济效益，而且能够促进环境保护，推动社会和谐发展。第二，我国的国情决定了要节约集约用地，因为土地供求矛盾剧烈：土地资源逐渐减少但是需求却日益增长。第三，我国存在粗放型的土地利用模式，浪费现象严重危害土地资源的可持续发展。

1.2.2 节约集约用地的方式

第一，遵守基本国策，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地。第二，国家要严格用土审批制度，对土地的总量进行宏观控制，引导地方节约用地，由传统的粗放型用地转化为节约用地模式。第三，对各项建设用地实行严格控制制度，保护耕地不能减少，防止土地大面积消耗。第四，提升人民对节约集约用地的意识，尤其是土地有关部门要做好决策部署工作，认识到土地节约集约的重要性，从实际行动中落实各项节约集约措施。

1.2.3 节约集约用地的具体内容

文章所称节约集约用地，是两方面的结合，即节约用地和集约用地。两者方式是有些差别的，节约注重用地结果，集约注重用地的方式。

土地节约的主要手段既然是土地集约，那么集约方式就得引起足够重视。土地集约可以分为资金集约型、劳动集约型和技术集约型。土地集约方式并不是在各个地方统一适用的，因此要根据具体情况来寻找最佳的集约方式，使得当地的土地资源与经济效益、环境效益共同提升。现在我国社会面临着城镇化的发展，城镇化的住宅、工业和其他基础设施的建设都需要占用大量的土地，普遍出现的现象是占用大量耕地，导致耕地迅速减少。不光是耕地需要集约，我国的森林、草地、河流等用地也是需要规划的，只有这样才能保证集约用地的全面贯彻。而且还要注意，土地集约利用不是一个静止的过程，它会随着不同的地理环境而有不同的要求，也会根据当地的经济文化发展水平而采取不同的方式，比如现在农村出现“有房子但不居住”的状况，就导致了对土地资源的浪费。因此，必须根据不同地区的土地实况，来采取不同的节约集约方式，使得每种方式都能最大程度的发挥节约集约作用。

2 我国经济增长方式的转变

我国经济正逐步从粗放型向集约型方向发展，促进节约集约用地必能促进经济增长方式的转变。集约型经济增长方式的实质是提高经济发展的质量和效益，它依赖生产要素的质量和效率以及他们之间的优化重新组合，来提高劳动者的整体素质，提高资金的使用效率，提高设备原材料的投入产出量，以此来实现经济增长。传统的粗放型经济增长方式主要依靠扩张生产要素，增加人力、财力、物力的投入，而集约型经济增长方式主要依靠科技进步和提高劳动者素质，提高生产的效率和效益，不仅能够降低投入还能增加产出。相比如粗放型经济增长方式的增加新项目和扩大经营规模，集约型经济增长方式大多采用保持原有基础，不是增加新的，而是充分利用旧的，运用创新等方式，对旧的进行改造和发展。集约型经济增长方式表现为经济的整体持续、快速、健康、有效、有序地发展，符合科学发展观的总体要求，适应和谐社会的构建内容。但是粗放型经济增长方式只是一种波动性增长，没有什么实质内容。为了更好的推动集约型经济增长方式，要更加关注资源能源的节约以及合理使用，应用新技术来推动节能资源的使用，大力发展循环经济，在全社会倡导节约能源资源的意识，形成节约能源资源的生活态度，加快建设节约型社会。

3 节约集约用地与经济发展的关系

社会经济发展与社会资源是有一定关系的，随着经济的不断发展，社会资源就会相应的减少，这样也会倒逼经济发展方式由传统的粗放型增长模式向集约型增长模式转变，促使资源配置更加的合理、公平。只有推动节约集约用地，才能促进经济结构调整，转变经济增长方式。我国正在经济高速发展的时期，也处于转型的关键期。随着目前建设用地的不断增长占据越来越多的土地，我们必须采取措施来节约土地资源。对于城市来说，应该合理布局房屋建设与工业等的用地，对人口密集度进行重新的设置，以便节约用地。要明白土地节约集约有利于减少城市建设的土地投入，降低成本，因此能够在投资一定的前提下更多的将资金投入到城市公共服务和基础设施建设上，保障人民的生活水平并提高幸福感。

由此可以看出，节约集约用地能够推动经济增长方式由粗放向集约方向发展，而经济增长方式的转变进一步促进节约集约用地，保证经济赖以发展的土地资源能够持续存在。两者是相辅相成、互为前提条件的，不能把两者割裂开来，也不能单独强调某一方面。

4 强化节约集约用地措施，促进经济增长方式转变

4.1 对节约集约用地进行宏观指导，提升集约型经济增长幅度

土地市场的健康、有序发展能够推动土地资源重新有效的分配，实现土地的更高价值。要充分利用市场的价格机制来刺激土地市场建设的健康发展。在土地开发的整个程序当中中，要做到“四个严”，即严格设计规划、严格项目落实、严格土地审批、严格规划实施，改变对土地利用的粗放形式，利用高科技手段等提高土地节约集约水平。具体操作步骤就是：通过严格的土地设计规划，能够形成一个对节约集约用地的宏观指导体系，能够明晰各地区的总体土地规划，防止一些任意滥用土地的现象发生；在申请土地建设时，要严格审核，看申请是否在地区总体规划的范围之内，一旦不符合总体规划，坚决不能依靠其他方式给予审核通过。有了土地利用的宏观指导体系，能够完善土地利用的结构，使得住宅区、工业区、商业区能够形成合理的布局，对整个地区经济发展有重要的作用。

4.2 严格管理节约集约用地，为经济增长方式转变保驾护航

也就是防止、制止对土地资源的浪费。为了防止浪费严重，应该采取以下措施：第一，重视土地开发利用规划，要根据具体项目的实际土地需求，来进行规划，做到投入既有产出，能够合理充分的应用地区的每块土地，提高土地质量，防止出现空心建筑。第二，对土地使用设置一定的标准，而对一些小的、污染环境、经济效益低的项目则要适时的限制用地。第三，项目用地标准要与其产出相对应，提前做好项目的预测，防止一些“豆腐渣”工程出现，不仅造成经济效益的降低，还会浪费土地的充分利用率，破坏环境。第四，对于一些工程项目，一旦审批了土地利用，就要监督其开工、实施过程，防止出现“占地荒废”现象的出现。第五，根据市场对土地利用的观察，逐步加大对土地市场利用率高的投入，撤销一些占地面积大但效益差的项目，推动土地调整与整个集约型经济增长相适应，充分利用现有土地资源，实现经济的最大化收益。

4.3 创新现有土地利用手段，深度挖掘土地潜力

要促进经济的集约型发展，就土地而言，就要努力提高土地利用的集约化水平，保证每一寸土地都能发挥功能，获得相应的经济社会效益。因此，不光要利用产出效益好的耕地资源，也要对产出比较差的土地（如戈壁、沙漠、荒地）进行开发使用，能利用这些土地的就尽量不要占用耕地；要对农村地区的空心房进行开发利用，防止闲置的房屋阻碍土地资源的再次开发升值，因为随着市场竞争不断向更激烈的方向发展，一些收益不好的企业可能就会被淘汰，如果其他企业接受不及时的话就会形成一大批荒废的厂房，占用的土地就会被荒废，对土地的节约集约利用形成阻碍。所以，要对这些闲置土地进行重新开放利用，整治成耕地或者其他高效益的项目用地。再次，要保护现有的土地资源，就要针对水土流失、耕地沙漠化现象进行调整与控制，可以采取种植树木来组织水土流失，改造山区，利用地形展开特色“护土工程”，突破当地经济发展的瓶颈，保证农业用地的可持续发展。针对一些地区建立的功能区，可以最大限度的发挥其地形、地貌优势，将工业区与住宅区分开，充分利用水流资源来建设依山傍水的功能区，使得工业发展能够顺势而成，也使得居民能够生活在美丽、幸福的社区。

5 结论

土地是人类赖以生存和发展的基础，而且在自然资源中是一种不可再生资源，一旦消耗殆尽将不会再生，它是我们经济社会发展所必须的资料。不过，现在随着我国城镇化的不断发展，出现了土地供应不足的问题，面临这种人地关系冲突，为了保证经济的发展，必须要采取积极措施，改变经济增长方式，认真研究经济发展与节约集约用地之间的关系，通过节约集约用地来促进经济发展由粗放型向集约型发展转变。

参考文献

[1] 王静，邵晓梅.土地节约集约利用技术方法研究：现状、问题与趋势[J].地理科学进展，2010.

[2] 陈岱松.节约集约用地是我国土地利用的根本方针—— 《关于促进节约集约用地的通知》之解读[J].中国国土资源经济，2011（10）.