新民居示范村建设实践思考

最近，我们到全省新民居建设示范村——河间市李庄村进行了调研。他们被确定为示范村后，政府积极引导，广泛发动，农民自愿出资，主动参加，拆迁清理坟头和旧房、修改完善设计图纸，选择新型节能材料，示范村建设顺利推进。5月4日施工队进场施工，按计划到7月底，集中联片的60套样板房全部竣工，过去的“空心村”变成新民居示范村。我们感到，河间市积极推进新民居示范村建设已经取得初步成效，他们的做法对全省新民居建设具有重要借鉴意义。

一、河间市推进李庄示范村建设的主要做法

河间市委认为，推进新民居建设是新农村建设的重要抓手，是广大农民盼望已久的美好愿景。对此，他们召开专题会议研究具体措施，成立领导小组推进新民居建设，加大领导力度督办示范村工程。

1、深入调研，反复比选，把“四有”作为选址定村的标准。河间市把选址作为推进示范村建设的首要任务，组织精干力量进村入户，调查研究，对全市615个村进行摸底，反复对比，多方论证，最终确定米各庄镇李庄村为新民居示范村。李庄村距离米各庄镇1．5公里，共有1712人，467户，占地面积2．27平方公里，其中村庄建房区面积0．82平方公里。选择李庄村作为示范村，是因为这个村具备“四有”标准：一是有过硬班子。全村30名党员，党支部的凝聚力和战斗力比较强。党支部书记马增社是河北奥丰工贸有限公司的总经理，也是带领群众共同致富的主心骨和领头雁，多次捐资建设村内公共设施和公益事业，是一个想干事、会干事、干成事、能共事、不出事的村干部。二是有经济实力。经过多年的培育发展，汽车配件和保温材料成了李庄村的特色产业，全村93％的家庭经营工商业，其中投资1000万元以上的企业就有11家。2007年全村农民人均纯收入7000元。三是有集中联片的空地。由于村民比较富裕，投资建房的欲望比较强，有的到城市买楼房，有的到村边建新房，而村庄中心存留了大量的破旧民宅，这些民房大都无人居住，与此相邻还有一片坟地，是一个典型的“空心村”。建设新民居示范村可以和“空心村”改造很好地结合起来。四是有科学长远的规划。2005年，村投资10万元，聘请有资质的专业机构编制了村庄建设规划。2005年被河间市评为文明生态村。几年来，村里严格按照规划建设新民房和公共设施，新民居示范村建设正好与村庄第一期规划相衔接。

2、因势利导，算账比较，把“节地、节能、抗震”的规划图变为施工图。新民居一次性投入较高，每户主体造价13万元，比自建房增加3到5万元成本，因此，有的农民对新民居不够认同。对此，他们着眼于农民的切身利益，和农民算了“四笔账”。一是算全局账——节地。按李庄村现在规划的样板房计算，单体占地189平方米，加上街道、中心绿地，单体平均占地O．55亩。全村467户需占地256．8亩，最多不过300亩，而目前，李庄村占地1009亩，村庄三期建设规划全部实现后，可节省土地709亩。节省的土地，按规划用于建设公园、公共设施和村庄绿化，可以大大提高农民的生活品质。二是算长远账——省钱。农村现有民房一般居住周期为20至30年，每代人都要翻建一次。而样板房建设采用CL建筑体系、中空玻璃、地板采暖、沼气池、太阳能等新型节能材料，居住周期至少100年，无需重复建设。从长远看，农民的生活实现了绿色环保节能，生活质量得到空前提高，既经济又实用。三是算眼前账——省心。政府为村民有计划、有组织地统一规划、统一施工、统一监理，保质保量，居住放心。而村民自己建造新房，需要一年时间，既费尽精力，又耽误生产经营。四是算安全账——放心。新民居使用新材料、新技术、新能源，提高了房屋抗震标准。房屋外墙和坡顶使用CL体系，取代了传统的粘土砖瓦，比农民自建房至少提高2—3个抗震等级，能防御7至8级地震。通过算账比较，村民对新民居的认可程度大大提高，参与热情更加高涨。不少村民高兴地说，“新民居就是新生活，一次性投入，几代人受益。”许多没有参加一期工程的村民，急着找村干部参加二期样板房建设工程，日前，二期工程巳列入议事日程。

3、开门设计，集中民智，把农民最满意的户型方案挑选出来、设计出来。为推动农村新民居建设的健康发展，省直有关部门下发了《燕赵新民居》图集，收录了100套新民居户型设计方案。为让村民挑出最满意的户型，隹上最舒适的房子，设计方案须得到最大多数村民的认同。他们抓了三个关键环节。一是为村民讲解图集。对于大多数没有专业知识的村民，看图集好似看“天书”。对此，市建设局的专业技术干部一边展示效果图，一边用通俗易懂的语言解释每一套方案的设计理念、居室结构和实用性能。他们为村民当“翻译”，不厌其烦地释疑解惑。农民在与专家的真诚互动中，接受了科学的住宅设计理念。二是让村民选定方案。在专业技术人员详细讲解的基础上，利用“排除法”进行初选。根据大多数村民的意愿，从100套方案中初选了9套户型方案。之后，他们又组织60户村民详细对比9套方案，通过投票，选定了其中两套户型作为示范村的户型设计方案。三是按村民意愿修改。聘请省规划设计研究院的专家，按村民意见对这两套户型方案进行了局部修改。增添了车库，满足了车主的愿望；一楼增添了土炕，满足了北方人爱睡热炕头的习惯。考虑村民的经济承受能力，在建筑材料上，提供了CL建筑体系、砼砌块保温处理两种设计方案，供村民选择。同时，他们根据村民的反映，把原来的坟地规划成了中心花园绿地。经过广泛征求村民意见，几经专家修改，示范区内的样板房布局为联排独院式，统一供水电暖，达到了设计规范、布局合理、功能齐全、特点突出的要求，满足了不同层次村民的需要。由于在设计过程中充分采纳了村民的意见，充分尊重了农民的生活习惯，方案得到了村民的普遍赞誉，为顺利开工奠定了坚实的基础。

4、出实招，用良策，把拆迁可能引发的矛盾化解在萌芽。拆房难，迁坟更难，要做到和谐拆迁更是难上加难。对此，他们动真情、出实招、用良策，破解了拆迁难题。一是针对迁坟问题，建设全村公墓。由于风俗传统，李庄村中央存有400多个坟头，其中，样板房规划区内就有300多个，这些坟头分属村中的几个大姓家族。为了节约耕地、保证工期，党支部研究决定，将村外一块80亩的荒滩地作为村公墓，统一组织、统一迁坟；规定三代以上的祖辈不再保留坟头；为每个坟主提供一个迁坟用的简易木箱。得知这一消息后，村民们议论纷纷，有的认为建新民居跟自己没关系不愿迁，有的认为迁祖坟会坏风水不能迁，还有的认为要自选坟地、自选“吉日”不能说迁就迁。对此，村干部分头行动，千方百计做通了村里几名德高望重的老人的工作，取得了几位族长的支持，由各族长做本家族的工作。同时，党支部书记马增社第一个将祖坟迁到公墓，在他的感召下全村党员先后将自家祖坟迁进了公墓。为了防止个别村民听信风水先生的“吉言”，延误工期，马增社又找到当地知名的风水先生，对他动之以情、晓以利害，希望他能顾全大局，做正面工作。风水先生被马书记的真情所动，当即表示全力配合。按当地风俗，许多村民在迁坟时都要请这位风水先生算一算黄道吉日，风水先生都把时间选在了预定的时间之内，保证了拆迁工期。二是针对拆房问题，签订拆迁补偿协议。新民居规划区内有70户旧房需要拆迁，而回迁只有60户。对此，村“两委”研究决定，房主自行拆除旧房，村里以每平方米25元的价格回购地皮；鼓励和引导村民进行房屋调换或差价补偿。经过村干部反复协调和民间协商，不能回迁户与回迁户签订了房屋置换或补偿协议；村委会与拆迁户逐一签订了拆迁协议。由于措施得力，工作到位，仅用15天时间，就拆迁了规划区内的300多间房屋、300多个坟头，清理平整27588平方米土地，没有出现一起矛盾纠纷。4月16日李庄村如期举行了新民居示范村建设开工奠基仪式。

二、对推进新民居建设的思考与建议

第一，要把政府推动摆在更加突出的位置。通过李庄村的实践我们感到，一方面，广大农村已经具备了新民居建设的基础和条件，富裕起来的农民对改善居住环境、提高生活质量有着强烈

的愿望，只要我们因势利导，顺势而为，就能够把广大农民群众组织到新民居建设上来，就能够用新民居建设这个抓手进一步推动新农村建设。另一方面，建设新民居的新材料、新能源、新技

术，对于传统的农村住房建设又是一场革命，受传统观念和生活习惯的束缚，新生事物在初始阶段往往不被农民群众认知，各级党委、政府加大推动力度就显得尤为重要、尤为迫切。各地各部

门要充分认识推进新民居建设的重要性和必要性，进一步解放思想，更新观念，消除模糊认识，加大推动力度。要克服等待观望思想，早谋划、早启动、让农民早受益；要克服要政策、要资金的思想，积极主动、以我为主地加以推进；要克服畏难情绪，和农民群众掰着指头算一算账，与传统民房反复比较，把新民居节地、节能、抗震的好处讲清楚，提高他们对新民居的认知程度，增强参加新民居建设的自觉性。要切实加强对示范村示范户的帮助指导，积极协调解决示范单位进程中出现的问题。要及时总结示范村示范户的好做法，边建设、边示范，边推广，推动面上整

体工作的开展。

第二，要把尊重农民意愿渗透到新民居建设的各个环节。李庄村的实践说明，要把新民居建设这件好事办好，就必须充分尊重农民的意愿。必须强调，农民是新民居的主人，是新民居建设的主体。选择示范村、示范户时，要充分考虑农民的经济承受能力，让富裕起来的村作示范村，让富裕起来的户作示范户。具备整体推进条件的村，就集中联片建设新民居；暂不具备条件的村，就在规划区内以户为单位建设样板房。拆迁过程中，要广泛征求群众意见，切实维护好大多数群众的利益，做到文明拆迁、和谐拆迁。选择户型方案时，既要体现城市现代生活理念，又要考虑当地农民的生活习惯。

第三，要把有关资金向示范村示范户倾斜。我们在河间市调研时，干部群众反映，受诸多不确定性因素的影响，推高了样板房建设成本。一方面，为充分发挥示范作用，按照规定标准，样板房要使用CL建筑体系、中空玻璃、地板采暖、沼气池、太阳能等，提高了一次性建设成本。一方面，原材料涨价，工时费提高，仅钢材价格就由去年的3600元／吨上涨至5650元／吨，工时费也由去年的50元上涨至80元。由于建设成本大幅增加，造成部分农户经济压力较大。建议省发改委、省建设厅、省科技厅等有关部门尽快研究支持新民居建设的具体政策措施，把有关资金向示范村、示范户倾斜，使示范村、示范户按规定标准建设新民居，切实发挥示范作用，引领全省新民居建设。

第四，要把编制村庄规划作为推进新民居建设的龙头。有一个科学长远的村庄建设规划，是李庄村被筛选为新民居建设示范村的重要条件，也是顺利推进新民居建设的重要基础。据调查，目前全省5万个行政村中，大部分没有村庄建设规划，这已经成为制约推进新民居建设的重大障碍。要把科学规划放在新民居建设的首位，按照方便农民、提升农村、发展农村产业的要求，因地制宜，科学合理规划农民居住区、产业发展区。各级政府要尽快安排资金支持村庄规划的编制和修订。建设、规划等有关部门要加强对村庄规划工作的帮助和指导，为推进新民居建设奠定基

础。

第五，要把落实抗震标准作为新民居建设的重要内容。我们在调研中强烈地感受到，经历了这次汶川大地震的灾难，农民的防震减灾意识明显增强，对民房的抗震性能提出了更高的要求，目前，“我们的房子能抗几级地震”成为许多村民热议的话题。据调查，我省各地抗震设防的标准普遍为7至8级。我省绝大部分农村民房是砖混或土混结构，还远远达不到规定的抗震设防标准。为了能使新民居起到应有的防震减灾效果，新民居的抗震设防能力必须达到当地抗震设防的要求。建议在推进新民居建设过程中，建设、规划等部门要严格执行当地抗震设防标准，制定措施，严格把关，精心设计，加强检查验收，切实把新民居建成“最牛民房”。