推动县域评审发展方法探析

摘要：

不断建立和完善我国的公共财政体系，是新时期我国财政改革和发展的中心，如何能够最大限度的发挥财政评审在公共财政体系中的作用，充分发挥其财政监督管理的职能，是我们进行财政评审工作的重中之重。本文就简要论述我国县域评审发展的方法以及如何规避评审风险。

关键词:县域评审；方法；规避风险；

一、引言

政府投资项目的财政评审是政府财政部门行使其职能，对政府的投资项目运行财政的全过程实行监督和管理。同一般的经济活动相比，同样具有一定的风险性，但同时也具有特殊性。它同制度管理一起共同形成了财政管理不可或缺的两大支柱。财政评审是公共评审，要严格落实“不唯减、不唯增、只唯实”的科学评审观，不断建立和完善“全方位、全过程”服务的财政评审管理机制。下面就要论述几种推动县域评审发展的方法。

二、推动县域评审发展的方法

（一）、严把项目预算投资关，实现财政监督窗口前移

对政府进行财政投资的项目的预算进行评审，是财政投资评审的主要职能之一，也是实现政府财政监督科学化、精细化的重要措施，同时也能够保证财政资金能够进行安全有效地运行，保证投资的有效性和使用的规范性。对财政投资项目预算的评审，评审中心的管理人员要充分履行其职能，切实实现其财政监督作用，在评审的过程中，要严格依照项目单位提交的施工蓝图和工程预算书，一方面对建设项目的立项申报、资金计划、建设规模等进行审查，另一方面，评审人员要深入基层，走进项目现场，掌握项目的实际情况。除此之外，还要按照国家的相关规定计费依据、定额标准等对建设项目逐项进行审核。

（二）、严把结果评审质量关，确保财政资金的使用效果

结算评审是财政拨付建设项目款项的依据，工程量的多少，完成工程的质量高低，将直接影响想到财政资金的使用效果。把好建设项目的结算评审质量关，是财政投资评审不可推卸的责任。评审人员在建设项目结算评审过程中，要认真审核每一个需要结算的项目，严格按照建设项目承包合同进行审核，以建设项目的竣工验收报告为基础，对完工的工程量进行认真核对，对未实施的合同内项目和不符合质量要求的以现场图片锁定。结算评审现场勘察记录需要经项目建设的业主、城建单位、评审人员三方进行签字确认，以事实说话，以依据服人，对不符合质量要求的限期返工经再次验收合格后予以评审。

（三）、加强制度建设，实现依法评审

我国的社会主义市场经济建设已经取得了较大的成效，我们建立的市场经济是法制经济，这就要求政府要严格依法行政，做到依法理财。政府的财政评审要按照依法评审的要求，不断完善财政投资评审制度，并制定完善的财政投资评审制度，并建立与之相适应的具有权威性的、严肃性的法律法规，用规范的制度来保证财政评审工作的有序进行。我们要逐步将财政评审纳入到财政预算的支出管理和程序中，使之成为财政预算管理的必要环节。同时，还要抓好财政评审的内部制度建设，建立规范的制度，从而保证评审工作能够在公开、公正、公平的环境下健康发展。

（四）、严格合同外工程及设计变更评审

在施工过程中的可能会因为以下两方面的原因造成“变更签证”。一是过去的许多工程项目普遍存在“低价中标，高价结算”的现象。它们在投标时，为了中标，往往压低报价，这样就无法保证它们的合理利润。在施工过程中，中标方为了使自己的利润得到最大化，只有千方百计的增加工程量，这样就会导致“高价结算”。二是前期的准备不充分，项目的设计不合常理，在具体的实施过程中造成无法完成，这就需要进行设计方面的变更，会造成新的工程量的增加，而减掉的工程量则每人管理。针对以上两种情况，对于需要签证变更的内容，要给予及时、准确的判断，并加强对变更的管理，要求建设单位及时报告，及时会同设计、监理等确定其真实工程，严格执行项目概、预算，不该增加的坚决不能增加。

三、如何规避财政评审的风险

政府投资项目财政评审是财政部门的职能之一，主要是对政府的投资项目的运行进行全程的监督和管理，它同一般的经济活动一样，也具有一定的风险性。对于可能出现的风险，我们主要实行以下措施来进行防范：

（一）、提高评审工作的透明度，降低评审工作的风险

评审的工作人员在项目评审工作中，要及时做好同被审单位的交流工作，广泛地听取和收取被审单位的意见，从而避免因为信息的不对称而造成的误解。提高了评审工作的透明度，就可以有效提高评审人员和被评审单位对评审风险的认识和理解，促使评审人员认真对待工作，这样不仅有利于评审项目的顺利进行，也能够有效地降低评审工作可能出现的风险。

（二）、不断建立和完善风险机制，控制评审工作的风险

为了能够更好地实现对项目的控制目标，评审机构应该在认真总结项目评审经验的基础上，不断建立和完善风险控制机制，对于评审过程中的各种可能出现的风险设置控制点，并不断对其进行有效性评估。例如：重要事项是否经过评审，证明性材料是否按照规定程序取得等等。

（三）、不断建立和完善风险责任约束机制

1.建立以风险管理为核心的管理体系

对于风险，每个评审人员都应当树立评审风险意识。完善的评审风险管理体系，应包括对事前、事中、事后全过程的控制。对于事前控制，就是要制定完整周密的评审方案，让所有参与评审工作的人员都能意识到评审中潜在的风险。对于事中控制，就是要建立规范的评审工作程序和质量控制的体系。对于事后控制，就是对评审的结果要进行核查，及时发现问题，及时进行纠正。

2.全面引入专家评审制度

所谓“全面”，就是评审工作的整个流程包括事前、事中、事后等都要有专家把关。而重大项目在评审之前，应借助专家的力量，对项目的重要性和风险程度进行全方位的评估，进而制定科学合理的评审计划或者方案。在评审的实施过程中，要综合考虑专家的建议，对评审方案作出合理调整。

3.建立风险评价激励机制

采用内部评级等方法和技术，对已经实施的项目的风险进行追踪和评价，以便及时的调整评审方法，总结经验，改进正在进行的项目。

（四）、建立和完善财政评审机构质量保证体系

财政评审机构质量保证体系是财政评审机构在内部建立的为了减少机构面临的风险，而设置的一系列保障财政审核质量的组织模式。该体系要求在从项目开始评审之时到评审结束，采取的一系列检验、检查、验证等，都要力图保证财政评审的真实性、可靠性、安全性和公正性。同时，要建立与之相适应的机构，做到权责分明、利益划分明朗，保证财政评审机构内部风险的最低化。

（五）、提升财政项目评审人员的业务素质和职业道德

财政项目评审人员素质的高低，将会直接影响到项目评审的结果。对此，我们要加强对评审人员素质的培养，使他们能够自觉维护评审人员的职业形象。在进行评审工作时，要做到诚实正直、遵守相关的法律法规，独立进行分析、计算并形成专业的意见，作出的评审结果不能受到委托方或者当事方的影响，更不能把预先设定的价值作为评审的最终结果，不出具有虚假或者偏见的评审报告。同时，还要做到自觉保守商业机密，未经委托方许可，不得对外提供在评审过程中取得的商业机密和业务资料。

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