延长退休年龄制度设计构想

摘要：从中国目前的具体国情来看，随着人口老龄化的加剧、人均预期寿命的提高、人力资本的大幅度提升，推迟退休年龄是符合中国的长远发展趋势的。但在具体的制度设计和实施方案进程中，要综合考虑与退休年龄政策相关的各方面因素，适度稳步地推进中国退休年龄制度改革，以达到有序平稳过渡的目标。

关键词：退休年龄 制度设计 原则 路径 建议

对于退休年龄政策的选择应该是极其慎重的，既要考虑到大多数人的实际状况，也要照顾到少数群体的合理要求；既要符合社会发展的现实需要，也要契合大众的心理承受能力。

一、制度设计的原则

1.公平原则。就退休年龄政策而言，一要坚持性别公平。二是应坚持不同行业、不同人群的公平原则。第三，应保证退休金待遇的公平。

2.渐进原则。依据国际经验来看，任何国家对退休政策的调整，尤其是延迟退休年龄都要经历一个较为漫长的时期才能完成。以美国为例，1983年就出台了相关法律，计划将退休年龄从65岁延长至67岁，但直到2000年才开始正式推进这一制度，并计划持续到2027年，用差不多25年左右的时间实现将退休年龄延长2年的目标。

3.慎重原则。就目前中国的实际情况来看，一方面是不断加剧的人口老龄化状况、养老负担越来越重、人均预期寿命延长、人力资本周期后移所带来的延迟退休年龄的需求，另一方面又由于实际劳动力数量依然过剩，面对着巨大的就业压力，陷入了延迟退休与保全就业的两难困境中。在短期来看，延迟退休年龄确实会加剧劳动力供大于求的矛盾，给就业带来压力；但从长期来看，退休年龄的高低与就业量的大小没有必然的联系。在这样的困境下，对退休年龄政策的调整就要慎之又慎，既要考虑当下的现实需求，也要考虑长远的发展趋势，尽量减少对社会的冲击。

4.灵活原则。在制定退休年龄政策的时候就要注重灵活原则，充分尊重劳动者的个人意愿，并随着相关因素的改变而与时俱进。在法定退休年龄的基础上，允许提前或延迟退休，但要明确相应的惩罚和奖励措施，提前退休者要相应降低养老金待遇，延迟退休者要给予一定的补偿，允许个人根据自身情况做出选择。

二、调整退休年龄的路径选择

1.严格执行现行退休政策，杜绝违规提前退休现象。首先，应该加强对提前退休行为的管理，明确提前退休的合法程序和政策，封死政策漏洞。其次，应该调整和完善养老保险的激励机制，引导人们自觉遵守退休制度的相关规定，减少人们违规的激励或诱因。最后还应该加大对违规提前退休行为的处罚力度，这当中包含两个处罚主体，一个是违规提前退休的个人，一旦确认，应对领取的养老金数额给予相应的减少，第二个是应对违规提前退休者所在的企业进行相应的罚金。

2.分步走战略，渐进推进策略。第一步从女性退休年龄切入进行调整是符合谨慎性原则的，所引起的社会波动会更小，但同时还应考虑到仍处于劳动密集型行业女工的利益，这就要求在调整的时候具有相当的灵活性，做到人性化。第二步是到本世纪中叶，用25年到30年的时间将男女的退休年龄都延迟至65岁，在延迟方法上仍采用与上面相同的策略。

三、制定退休年龄政策的建议

1.加强宣传和引导。关于退休年龄的话题一直是社会的敏感热点问题，学者们基本达成共识认为推迟退休年龄是大势所趋，但社会大众却几乎是一致地反对。这当中实际上是存在着大众对学者们提出的退休政策不了解所致，这就要求学者和政府加强宣传和引导，在制定政策时兼顾各个社会群体的诉求和利益，正面回应推迟退休年龄可能产生的负面影响，要对延迟退休年龄的必要性、正当性、合理性，以及具体的方案核心与细节向大众做出规范和耐心的解释，对于推迟退休年龄所带来的不可避免的利益损失和问题进行正确的引导，以期望得到大众的理解和支持。

2.细化改革退休年龄的政策。在形成推迟退休年龄这个总体指导方案之下，应该尽快具体细化相关的改革调整措施。首先，应从总体上明确推迟退休年龄的最终目标和定位，以及实现这一目标的步骤和时间，使全社会对退休年龄政策改革的方向有一个清晰的认识。其次，要对不同职业、不同人群的退休年龄政策进行区别对待，在制度设计时要考虑灵活性，照顾到不同人群的不同现实状况，避免“一刀切”的简单措施。

3.推动退休制度的立法工作。在社会政策的形成方面往往都是立法为先，这也是经过了西方国家发展实践所证明的。在退休制度的改革领域，建立覆盖全体劳动者的指导性法律，将为改革提供法律上的保证，确保退休制度在规范化和法制化的轨道内运行。

参考文献

[1]李珍.关于中国退休年龄的实证分析[J].中国社会保险，1998（4）：21-23

[2]贾会.我国退休年龄政策的探讨[J].当代经济，2009（11）：32-33

[3]潘锦棠.提高女性退休年龄的利弊分析[J].中国社会保障，2004（8）：27-28