延长退休年龄利弊何在?

从2008年开始，围绕是否应该延迟退休的争论就不曾停止。今年7月1日，人社部社会保障研究所所长何平称，我国应逐步延长退休年龄，建议从2016年实行延长退休年龄的政策，并每两年延长1岁退休年龄，到2045年不论男女退休年龄均为65岁。

对于很多中年人来说，退休是一个很有诱惑的词语，谁不想早一点退休，颐养天年，含饴弄孙。关于此次“延退”，公众讨论的激烈程度可想而知。

不过，而65岁（及以上）退休的国家，有44个，占26.35%（均以男性年龄为标准）。

法国：60岁准时退休

法国法定退休年龄为60岁；实际平均退休年龄59.4岁，男59.5岁，女59.4岁。

去年，时任法国总统的萨科奇决定把退休年龄从2012年起延长到62岁，足额领取养老金的年龄提升至65岁，由此引发了近年来法国最大规模的罢工示威，有四分之一的法国公务员参加了示威游行。这次法国总统大选，萨科齐败给从未在政府担任过要职的奥朗德，与他推行推迟退休计划不无关系。奥朗德上台后，立即宣布把退休年龄恢复到60岁，才平息了民怨。

在这个以高福利著称的国家，工作满40年就可以领取“全额养老金”，即退休前工资的80%。如果没有干满40年，领取全额养老金的年龄为65岁，而且执行男女一样的标准。

另外，法国从1956年开始就实行了没有任何条件和区别的全民基本养老金制度，即所有在法国国土上居住的人（包括外国人），只要到了60岁就可以按月领取基本养老金。

新加坡：可工作到65岁

新加坡的法定退休年龄为62岁。但允许在双方自愿的前提下雇用62岁的退休人员，但超过65岁不得雇用。

这样既保持了养老金制度的稳定，也让那些认为自己身体健康还可以继续干几年的退休人员得以继续工作，为家庭增加些收入。

新加坡采用的是公积金的养老方式，缴纳公积金的数额和工资是挂钩的，工资越高公积金越多。公积金又分为几块，最重要的是养老、保健和住房。而退休年龄与领取公积金挂钩。

新加坡政府鼓励已达退休年龄但身体健康的员工继续工作，并给予60岁以上的员工更多的就业入息补助。以一名月薪5000新元的62岁普通员工为例，他获得的就业入息补助款项为每月1000新元，其中支付的现金占总金额的30%，其余拨入公积金个人户头。

由于继续工作可以给老员工带来很多好处，可以累积更多的养老金，因而新加坡老人乐于继续发挥余热也是情理之中的事了。

日本：交满25年社保可退休

日本的法定退休年龄为60岁，男女相同。依照2013年到2025年养老金领取年龄将阶段性推迟至65岁的规定，企业今后将有义务保证受雇者满65岁前，提供返聘、取消退休年龄规定及将退休年龄推迟至65岁等雇用条件。受此影响，日本的实际退休年龄线可能将推迟5岁。

在日本，交满25年的养老保险就可以退休。并且对低收入群体有免交养老保险的制度。低收入群体可以申请免交养老保险，养老保险局根据申请人的家庭收入情况，决定是否给予免除，或免除多少。

根据日本养老金管理局的报告，2008年领取养老金的人口占日本总人口的四分之一，老年居民户养老金收入占其总收入的70.8%，有61.2%的老年居民户养老金是唯一的收入。

不过，现实生活中，能够持续工作到退休年龄的女性很少。大多数日本女性会选择在结婚、生育之后，辞掉工作回归家庭。根据日本厚生劳动省的一项统计显示，日本民间企业中能够就任部长一职的女性人数，在2005年时的比例仅为2.8%。因此很多坚持到40岁左右的职业女性，也会在升职无望的前提下结束职场拼搏，转型从事家庭主妇这一“终身的工作”。日本女性更注重在“身体精神状况良好的条件下坚持工作”，而不像男性那样强调“为拿到养老金坚持工作”。

德国：2030年延迟到67岁

德国法定退休年龄为65岁；实际平均退休年龄62岁，男62.6岁，女61.5岁。

德国1889年颁布了《老年和残疾人保险法案》，工人须缴纳养老保险，70岁时可以退休，领取养老年金。随着生产力的提高，劳动力获得了解放，工人退休后享受的休闲时间也随之延长，从1916年起，德国把退休年龄降到了65岁。

因为面临人口老龄化的问题，德国政府决定从今年1月1日起，用12年的时间把退休年龄延长一年，一年延长一个月；然后再用6年的时间把退休年龄延长一年，一年延长两个月，到2030年把退休年龄延长到67岁。

赞成的声音认为，德国政府积极鼓励员工休假，对不休假的个人不给予任何经济补偿。此后休假天数还会随着工龄的增加而增加。比如，50岁以上员工每年可享受30天的带薪休假。既然眼下职工的退休年龄延迟了，相应的每年带薪休假的天数也会增加。这样一来，13个法定假日加上104个双休日、再加上带薪年假约有150天左右，一年中实际在岗的工作日就不多了。

但是，和法国一样，延迟退休同样遭到了大规模的反对。民众认为，有三分之二的人在65岁之前就已经因身体原因离开了工作岗位，更何谈提高到67岁；德国工会也批评说，该项改革措施无益于德国的老年保障体系，其实是变相的“缩减养老金计划”。所以说，德国到2030年能否执行67岁退休的政策尚未可知。

澳大利亚：养老金自愿申请

澳大利亚法定退休年龄为男职工65岁，女职工63.5岁。

2011年，澳大利亚政府正式宣布，从2017年7月1日开始，逐步提高退休年龄——以每两年提高半岁的速度，从2017年的退休年龄65.5岁，到2023年提高到67岁。

相比起澳洲男性，澳洲女性退休年龄的提速则稍显复杂，即从目前的63至65岁（根据出生日期确定），到2013年之前统一提高到65岁；然后再从2017年开始，男女同步以“每两年提高半岁”的速度向上攀升，最终定格到2023年的67岁。

澳大利亚的养老保险制度与多数国家不同。按资产核算法发放养老金，职工无需自己交纳养老保险，养老金只发给穷人。职工退休后，如果认为自己生活有困难，可向人类服务局申请养老金。人类服务局会对养老金申请者的资产和收入情况进行核查，如果总资产少于规定的标准，且没有其他足够的收入维持体面的生活，才发给养老金。

澳洲政府宣布“延长退休年龄”之初，曾估计会引起广泛的不满。不过，据澳洲一项颇有影响力的调查显示，十八万多受访者中竟有51%的人愿意延长工作生涯。可见两大阵营的对垒势均力敌，支持者说：将澳洲人的退休年龄提高到67岁，国家每年可节约养老金80亿元，有助于缓解金融危机的影响；反对者则说：澳洲经济的滑坡，是大环境所致，不能拿我们的养老金来救市。

随着澳洲人口老龄化的加剧以及劳动力的短缺，这一举措可能在所难免、势在必行。

（作者系中国城市经济文化研究会秘书长、教授）