对延长退休年龄的思考

［提要］　2009年初我国关于推迟退休年龄制度刚一提出，不同的群体从不同的角度产生了不同的议论。本文通过对我国现行退休制度及其缺陷的阐述引出延长退休年龄这一政策实施的可行性，并提出具体的实施建议，以期缓解现行退休制度与我国实际国情之间的矛盾。

关键词：退休年龄；延长；弹性退休

中图分类号：F24　文献标识码：A

原标题：对延长我国退休年龄的思考

收录日期：2012年6月4日

引言

虽然我国的年龄中位数还处在30岁左右，但形势却不容乐观。据相关机构统计预测，本世纪前半叶，我国老龄人口每年增加600～620万左右，到建国100年时，老年人口总量将近4亿，老龄化水平将达到30％以上。人口老龄化速度加快必将产生相应的社会矛盾和养老压力，加之由于现行的人口制度和社会保障制度的不足和局限性，使得如何减少养老压力，缓解代际矛盾，保障适时退休老年人口权益的问题亟待解决。

一、我国现行退休制度存在的问题

（一）我国现行退休制度。我国现行的退休政策源于20世纪五十年代。1951年国务院颁发的《劳动保险条例》中规定：男职工的退休年龄为60周岁，女职工为50周岁。1955年国务院颁发的《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中把女干部的退休年龄提高到55周岁。从此，退休年龄便有了“女职工”和“女干部”之分。后来，劳动和社会保障部在1999年了《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工退休有关问题的通知》，又对某些特殊情况做了规定：男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年的或是男年满50周岁，女年满45周岁，连续工龄满10年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的；从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年的；高级知识分子中的少数高级专家可延长5～10年退休。

（二）我国现行退休制度存在的问题。我国退休制度实行多年，其弊端越来越显现出来。通过分析比较得知，受教育的时间越长，工作时间就越短；投入学习时间越长，产出时间就越少。如果统一按60岁退休，博士生比初中生少工作的年限达13年，比高中生少工作10年，浪费了国家对人才的培养。2008年事业单位还规定：工作年限在35年以上的职工退休时按原工资的90%领取退休费，工作年限在30～35年的职工退休时按原工资的85%领取，工作年限30年以下的按75%领取。按此规定，博士毕业生工作年限在35年以下，只能享受85%的待遇。由此可见，学历越高，退休工资百分比待遇越低。

而且现行退休制度还会产生提前退休的现象。一些未满国家法定退休年龄的职工，提早进入退休行列，表面上看可以为青年人提供就业岗位，实际上这对新增就业没起太大作用。据劳动保障部门调查，近年提前退休人数占离退休人数的比例已超过1/3。退休人数的增长已快于从业人员的增长，势必使职工负担率上升。与此同时，大量老年人在劳动，尤其是提前退休者隐性就业。据三普、四普、五普统计资料，60岁以上老人就业人数分别为2，430万、2，768万和1，280万，占全部老年人比例为31.71%、28.55%和9.85%。这无疑会加剧新失业群体问题。

二、延长退休年龄制度的可行性

（一）我国人口平均预期寿命的延长。随着我国科学技术的进步及生活水平的提高，我国人均预期寿命都有了很大程度的提高，从制定现行法定退休年龄的50岁人均寿命到目前全国人均寿命为73岁，这50多年来，中国的退休年龄未曾改动过。人均寿命的延长为提高退休年龄提供了继续就业的客观基础，因此，我国已经具备了适当延长退休年龄的基本条件。

（二）延长退休年龄可适当减轻养老保险制度的经济负担。当前，中国的人口老龄化形势已经十分严峻。2006年中国65岁及以上老年人口为1.04亿，占总人口的8.05%，是世界上唯一老年人口超过1亿的国家；预测2030年65岁以上人口比例将高达23%，这必然会加重国家对养老保险制度的费用负担，甚至构成对养老保险基金计划的巨大潜在威胁。

据中国统计年鉴数据显示，未来23年间，中国养老保险基金将出现收不抵支的情况，养老保险基金缺口将达到1.8万亿，中国社会统筹养老金储备不足则令人担忧。基于这一基本国情，我们认为我国现行的退休年龄偏低。

（三）延长退休年龄可以缓解老龄化带来的劳动力资源不足问题。有很多反对延长退休年龄的人认为，延长退休年龄会使老年人挤占年轻人的工作岗位，但是我们现在讨论的延长退休年龄的政策方案到其生效尚需一段时间。届时由于人口老龄化社会而出现劳动年龄人口比重下降，造成劳动力短缺，劳动力供给困难。加之计划生育政策的实施，将来我国会出现劳动力资源不足问题。

（四）初始就业年龄的提高为提高退休年龄提供可行性。目前，随着社会的发展与进步，致使用人单位对劳动力的要求也越来越高。同时，人们也越来越重视对自我素质的提升，加之高校扩招，接受高等教育的人越来越多，因而人们就业之前接受的教育时间随之延长，结果导致劳动力初始劳动年龄推迟。如，本科应届毕业生开始工作的年龄为22周岁，研究生为25周岁，博士为28周岁甚至更晚。如果仍然执行现行的退休制度，他们的受教育程度与劳动贡献时间两者之间将不成比例，从而导致人力资本浪费。

三、对我国延长退休年龄的建议

（一）按学历弹性选择退休年龄。从当前状况来看，学历越高，劳动者的工作时间越短。按学历弹性地选择退休年龄，可充分发挥高智力人才资源优势，为国家和社会多做贡献；同时，由于高智力人才在工作中积累了别人所不具有的丰富经验和特种技能，他们的特殊岗位与大学生就业、下岗职工的普通岗位不发生冲突。另外，延长高智力人群的退休年龄，对新参加工作的年轻人可更好地起着传帮带作用，为人才衔接打下良好基础。

（二）行业之间应有所区别。退休年龄制度应该分行业、分种类进行改革，不应该“一刀切”。对于那些困难人群、下岗职工、单位效益不好的工作人员、从事体力劳动者等，也强制他们延迟退休是不合适的。这部分人收入不高，还要缴纳养老保险金，他们本来盼望着早点退休，然后领取养老金，现在又让他们延迟退休，肯定会强烈反对，也不利于社会稳定。但是，对于一些高技能人才就不一样了，这部分人往往退休后也不会闲着，而是进行二次就业。实际上，目前高技能人才“退而不休”已是普遍现象。

（三）实行弹性退休和浮动退休制度。“一刀切”的方式全面提高退休年龄是不公平的，也是不可行的，而学术界一直探讨的弹性退休制既考虑了延长退休年龄的可行性，也考虑了当事者的意愿。比如，在制度设计上可以选取60周岁和65周岁作为基点，适时退休职工可以在其间选择退休年龄。当然，对于晚退休者要相应地提高养老金给付水平。关于法定退休年龄而言，应在未来择机采取小步渐进方式延长退休年龄。起步阶段实施选择性的灵活退休政策，根据自愿适当延迟退休，而后以月为单位逐步延长法定退休年龄。特别要注意避免短时间内大幅度提高退休年龄，或不分产业结构和劳动强度，一刀切式地延长。

主要参考文献：

[1]丛春霞.延长退休年龄对养老保险基金缺口的影响[J].中国发展观察，2009.12.

[2]朱建.“延长退休年龄”我们如何看待.宁波经济，2010.10.

[3]张传亮.我国延长退休年龄的可行性探析.内蒙古农业大学学报（社会科学版），2010.4.