商务局外资的实施意见

为进一步扩大对外开放，实施振兴吉林老工业基地战略,做好2007年吸收外资工作，提出以下实施意见：

一、把握总体思路

1.进一步理顺扩大对外开放和吸收外资工作思路，明确招商引资指导思想，认真贯彻《中共吉林省委、省政府关于加快推进开放带动战略实施的意见》，继续把招商引资工作作为重点工作。

2.紧紧围绕振兴吉林老工业基地和全省经济社会发展大局，进行科学招商，坚持“走出去”招商与“请进来”并举，突出重点区域、重点产业、重点项目，优化环境，注重质量，扩大规模，拓展领域，创新方式，提高效益。

3.构筑以企业为主体，以利益为纽带，政府引导推动，市场化运作的招商引资新模式，形成全方位、宽领域、多元化招商引资新格局，使吸收外资工作又好又快地登上新台阶。

4.深入研究吉林省吸收外资优惠政策、投资环境和比较优势，进一步改进招商引资工作方式和方法。

5.认真落实国家《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，围绕支柱、优势和特色产业吸引外资，加大重点项目招商引资力度。

6.进一步区分任务，明确目标，落实招商引资工作责任制，细分责任人。

7.进行招商引资运行调度和检查工作，定期研究重点项目进展情况，采取平时调度检查，年度全面总结办法，对遇到的热点和难点问题，及时协调有关部门帮助解决。

8.制定全省招商引资规划，对地区进行综合指导，建立健全招商引资分层推进的工作任务目标责任制。

9.进一步健全外商投资服务体系，落实招商引资优惠政策，改善投资环境，千方百计增强对境外投资者的吸引力。

二、抓住重大活动

1.在“走出去”招商方面，组织有针对性的境外招商引资活动，按照“加强周边，深化欧美，注重港台，开拓新兴”原则，明确重点引资区域，安排境外活动内容。加强周边，主要是面向东北亚日韩等国；深化欧美，主要是面向英德法意及美俄等国。

2.在“引进来”招商方面，重点组织企业参加中国东西部合作与投资贸易洽谈会、中国中部投资贸易博览会、中国西部国际博览会等国内重大经贸活动，接待重要来访团组，寻求外商投资机会与合作伙伴。

3.按照招商引资活动规划，抓紧实施和落实。认真做好活动前期的编制招商引资资料等基础性工作。

4.做到“走出去”招商与“请进来”并举，理顺出访团组和接待来访团组的各个环节和办事程序，协助企业接待外国投资者来访团组，进行项目对接和洽谈，提供吸收外商投资优惠政策、投资环境和招商项目等咨询服务。

5.安排好“东北亚博览会”等相关活动，尤其是做好招商招展工作，采取多种形式，运用各种方法，邀请客商和嘉宾参展参会，确保邀请参展商任务的完成。

6.积极组织企业精心筹划好项目，构建与外商联系和沟通的平台，争取与国外投资商多接触，多签约。

三、认真选好项目

1.认真做好项目库工作，搞好项目包装，提高项目洽谈成功率。鼓励外资投向重点产业，编制《吉林省外商投资优势产业目录》，健全项目库，做到策划一批，推介一批，签约一批，建设一批。

2.对重点项目进行推介和调度，对重大项目进行跟踪，发现问题，及时解决。

3.对已签项目逐一分析，落实责任人，加强考核，提高签约项目履约率，提高引资项目资金到位率。

4.挖掘项目资源，搞好项目调研，推出一批产业层次高、辐射带动作用强、市场前景好的重点项目，带动产业结构升级和技术进步，提高经济总体竞争力。

5.培育新的引资增长点，积极推介基础设施和优势产业项目，对有进一步开发潜力的项目，要积极争取外方前来考察和洽谈；对洽谈后尚不明朗的项目，要进一步加强联系和沟通，争取达成有效的成果。

6.对超千万美元的外资大项目实行运行调度制，对重大项目实行包保责任制，推动在谈项目尽快签约，意向项目尽快升级，促进合同项目尽快出资到位。

7.把一些重大招商引资项目的资金到位率纳入考核内容，推动外商直接投资项目有新进展。

8.做好招商引资项目筛选、包装、推介和对接工作，加强储备带动作用大的项目，积极寻找支柱、优势及特色产业项目吸收外资的新增长点。

9.下气力包装并推介一批好项目。一方面推出一批产业层次高、辐射带动强、市场前景好的重点工业项目；一方面积极推介现代农业、水利交通等城市基础设施项目，培育新的引资增长点。

四、突出企业主体

1.继续加强组织领导，突出招商引资主体，充分调动企业引资主体积极性，发挥企业招商主体作用。

2.调动各级政府部门积极推动和各类企业主动参与招商引资的积极性，发挥省直各部门、以及市（州）、县（市）政府推动作用和引导功能，千方百计扩大招商引资总体规模，增加外商直接投资额。

3.发挥企业吸收外资主体作用，解决其不思对外招商,不会吸收外资问题，推动企业成为招商引资主力军，特别是要把更多的大中型企业和优秀的中小型民营企业主体推向招商引资主战场。

五、培育引资载体

1.加大对各级各类开发区和工业集中区的引导和服务力度，使开发区的引资载体作用和产业集聚效应得到显著增强。

2.开发区和工业集中区要本着质量与数量并重原则，着重引进低污染、低能耗、低资源消耗、以及产业链条长的大项目和好项目，实现由引进项目向引进产业的转变，由单纯引进制造业，向吸引现代服务业和承接国际服务外包的转变。

3.发挥开发区和工业集中区的引资载体作用，加快培育外商投资企业和产业集群，提高产业竞争力和经济效益。

4.大力加强开发区和工业集中区的基础设施建设，开展以其为载体的项目打包招商和整体园区引资的相关活动。

5.加强软硬环境和政行风建设，努力形成合力，营造浓厚的亲商、安商和谐氛围。

六、拓宽投资领域

1.积极吸收外资投入基础设施等建设，推动大项目和好项目的招商引资。

2.进一步促进国外战略投资者参与国有企业并购、重组。

3.拓宽农业引资渠道，全方位延伸外资在我省农业现代化建设领域的产业链条。

4.推动新兴产业招商，加大在金融、商贸、旅游、物流等服务贸易领域的吸收外资力度。积极做好资金、设备和人才等相关配套准备工作，制定全省服务外包发展规划和服务外包人才培训规划。大力引进服务外包，促进省会长春市成为国家服务外包基地城市。

5.积极推动外资银行进入我省，加快已签合作协议的实际操作步伐，推进吉林省与韩国产业银行、日本北洋银行股份有限公司有关协议的进一步落实，使其在我省经济建设中尽快发挥作用，促使更多的外资金融机构在我省落户。

七、创新引资方式

1.创新招商引资方式，加强外商投资渠道建设，推动中介招商引资活动开展，发挥中介机构应有作用。

2.充分发挥“吉林省商务厅网”和“吉林招商网”对外宣传和推介作用，做好网络信息传输工作，提供招商引资政策咨询、项目推介及其他有关信息。

3.大力加强外商投资多样化平台建设，注重“请进来”引资，广泛对外招商，扩大吸收外资成果。

4.充分发挥“东北亚博览会”平台作用，扩大企业交流广度，提高项目对接深度，重点邀请世界500强企业和国际知名战略投资商、较大金融机构代表参展参会，努力完成招商招展工作，并组织好各种洽谈、对接和签约活动。

5.发动有关部门和单位邀请更多境外客商来我省参观考察和旅游观光，进行项目对接，宣传和推介我省投资环境、重点项目和吸收外资优惠政策等，扩大我省在世界的知名度。

6.积极推进招商引资主体多元化，发挥境外政府经济机构的纽带作用，加强与中外投资中介机构、国际经济组织、外国驻华机构、我国驻外机构和友好城市的联系，切实提高招商引资项目的实效。

八、培养人才队伍

1.加强吸收外资人才队伍建设，提高投资促进（招商引资）人员综合素质，强化其外语功能等训练。

2.从制度上约束，提高企业招商引资人员内在素质，树立国家公务员形象，培养高尚情趣，发挥群体效应,服务大众。

3.加强投资促进基础工作，规范吸收外资运作程序，注重工作效率，增强工作能力，提高工作水平，培养吸收外资人员讲竞业，讲创新，讲务实，讲服务，讲自律的良好风范。

4.各级政府和部门要进一步改进工作作风，大力提高服务质量，认真为企业做好吸收外资的指导工作，及时提供吸收外资政策、项目推介等信息咨询服务。

5.加强招商引资队伍建设，对各地招商引资队伍加大能力和政策等方面的培训力度。吉林省是东北商务系统干部培训基地，要充分利用有利条件，使更多专业人员参加培训，不断提高自我，完善自我，形成吸收外资工作的优良群体，逐步健全吸收外资队伍，开展卓有成效的引资活动。

九、优化投资环境

1.增强全省居民共同建设投资环境的意识，加大环境保护工作力度，树立整体的美好形象，创造公正的法制环境、完善的服务环境、协调的人才环境、健康的人文环境、绿色的环保环境和优良的居住环境。

2.坚持依法行政，加快信用建设，提高办事效率，简化审批程序，实行外商投资重大项目联席会议协调制度，抓紧落实各项工作任务。

3.确实理清思路，加强组织领导，采取得力措施，抓紧实施，务求实效。