全市监察工作要点

一、加强执法监察，确保上级重大决策部署的贯彻落实

1、加强对扩内需促增长政策措施落实情况的监督检查。督促各部门把扩大内需作为调整经济结构的首要任务，继续做好对中央和省、市扩大内需促进经济增长政策措施落实情况的监督检查工作。进一步完善监督检查体系，强化监督检查责任制，加强组织协调，不断增强监督检查的协调性和有效性。突出监督检点，进一步加强对投资安排、资金管理、建设进度、工程质量、竣工验收以及过去发现问题整改情况的监督检查，确保投资项目优质高效安全实施。统筹安排监督检查工作，与工程建设领域突出问题专项治理情况的监督检查相结合，减少重复检查。吸收相关领域的专家参与，提高监督检查的专业化水平，确保及时发现问题、及时指导纠正。在工程建设领域，深化和完善“预防腐败室”工作。督促相关职能部门认真履行职责，深入查找政府投资项目实施过程中的廉政风险点，抓紧完善项目决策立项、资金拨付和管理使用、工程建设招标投标、物资采购、建设施工和竣工验收等方面的制度，加快建立健全政府投资项目监管长效机制。

2、加强对节能减排和环境保护政策措施落实情况的监督检查。把推动节能减排和环境保护工作落实作为促进经济发展方式转变的重要抓手，督促各有关部门落实节能减排目标责任制，加强生态保护和环境治理，确保完成“十一五”减排目标。配合环境保护等部门集中整治危害群众健康的环境问题，加大对环境保护违法违纪案件实地督办和直查的力度，认真解决社会影响较大、群众反映强烈以及基层查处阻力较大的环境污染问题。会同有关部门继续加强对太湖水污染防治工作和天目湖水源地保护的监督检查，继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，督促各部门重点加强重金属污染防治工作。

3、加强对节约用地、促进房地产市场健康发展政策措施落实情况的监督检查。督促有关部门认真落实节约集约用地政策措施，查处并纠正土地出让和划拨中的违法违规行为，切实保证政府供应的土地及时开发利用。会同财政等部门对执行土地出让收支管理政策情况进行监督检查，严肃查处违反规定拖欠土地出让收入，越权减免缓缴或变相减免土地出让收入等行为，严格土地出让价款的收缴。会同国土资源部门对未报即用、少批多用等违法用地进行清查，严肃查处违法用地案件。督促各有关部门加快保障性住房建设，加强市场监管，稳定市场预期，遏制城镇房价过快上涨势头。会同有关部门继续开展整顿房地产市场秩序工作，加大对扰乱市场秩序等违法违规行为的查处力度，加强对住房特别是保障性住房的工程质量安全监管，加强对闲置土地的调查处理，严厉查处违法违规用地和囤地、炒地行为。

二、深化专项治理，维护人民群众的根本利益

4、扎实开展工程建设领域突出问题专项治理。按照抓住重点、突破难点的要求，加大力度，狠抓落实，着力在解决突出问题上取得新进展。一是扎实做好排查工作。根据“谁建设、谁负责，谁主管、谁负责，谁检查、谁负责”的原则，进一步落实排查责任制。继续组织有关单位抓好建设项目自查，力求排查不留“死角”，确保排查工作到位。根据自查情况，选择重点项目、重点环节、重点问题开展抽查，抽查面不低于20%。对排查中发现的问题，要加强研究分析，明确政策界限，实行分类处理，督促相关单位抓好整改。二是把握治理重点。重点治理招标投标弄虚作假问题、未报即用违法用地问题、违规变更规划调整容积率问题、工程质量低劣问题。三是推进制度建设。重点搞好工程建设行政审批改革、土地要素市场建设、深化国库集中支付制度、投资体制改革和政府投资项目核准制、清理工程建设方面地方性法规等工作，加快建立以道德为基础、技术为支撑、制度为保障的诚信体系，进一步推进工程建设项目信息公开，建立信息公开共享机制，健全统一规范的工程建设有形市场和监管平台。四是严肃查处违纪违法案件。积极拓宽案源渠道，认真受理群众举报，加强与各执法部门的配合，进一步加大工程建设领域违纪违法案件查处力度，发挥查办案件的震慑作用和治本功能，真正体现标本兼治、惩防并举的要求。

5、重点抓好强农惠农资金监督检查、清理涉企乱收费和各种摊派、清理规范检查考核活动三项工作。一是以确保强农惠农资金落实为重点，减轻农民负担。组织开展财政支农惠农专项资金清理及检查，坚决纠正截留、挪用、套取及贪污等行为。维护农民土地承包经营权益，坚决纠正农村土地承包、流转、征用过程中的违规行为，严格落实被征地农民补偿措施。继续对“家电下乡”和“汽车、摩托车下乡”补贴政策落实情况进行监督检查，确保农民得到实惠。加强涉农收费监管，防止农民负担反弹。严厉打击制售假劣农资坑农害农等问题，加大行政问责力度。二是以清理涉企乱收费和各种乱摊派为重点，减轻企业负担。清理涉及企业的各种收费，取消不合理收费项目，降低过高收费标准，及时修订公布新的收费目录。组织清理行政事业性收费和中介服务性收费“回头看”工作，完善涉企收费相关政策法规，逐步建立加强企业负担监管的长效机制。三是以清理规范检查考核活动为重点，减轻基层组织负担。巩固清理规范评比达标表彰成果，严格控制和审批新增项目。

6、继续深化对群众反映强烈的突出问题的专项治理。一是继续深化治理教育乱收费。加强对教育经费投入和使用的监督检查，基本完成义务教育阶段改制学校清理规范工作，严格执行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策。二是继续深化治理医药购销和医疗服务中的不正之风。完善监管办法，规范网上药品集中采购工作，推动国家基本药物制度逐步实施。规范诊疗服务行为，开展医德医风巡查，加强医药领域诚信建设，强化对医疗卫生服务机构的监管，进一步降低群众医药费用。三是继续深化治理食品药品安全突出问题。开展食品安全集中整顿和药品安全专项整治，打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为。深入开展药品安全和利用互联网等媒体虚假广告、通过寄递等销售假药的专项整治，严厉打击制售假药劣药行为。四是继续深化治理公路河道“三乱”。加大明查暗访力度，规范治理超限超载执法行为，落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。五是继续深化治理行业协会、市场中介组织服务和收费中的不正之风。督促有关部门加强对行业协会、市场中介组织的监管，指导行业协会加强自律管理，坚决纠正行业协会、中介组织损害企业和群众利益的问题，促进各类行业协会和市场中介组织健康发展。

7、认真解决廉洁从政方面存在的突出问题。认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，深入落实中央和省有关厉行节约、反对铺张浪费的决定，切实加强对领导干部廉洁自律各项规定执行情况的监督检查，严格规范和控制领导干部职务消费。着力推进节约型机关建设，继续开展制止公款出国（境）旅游专项工作，建立因公出国（境）网络管理系统。继续开展“小金库”专项治理，切实加强公务用车规范管理。从严控制楼堂馆所建设，认真解决各种庆典、研讨会、论坛过多过滥的问题。

三、坚持改革创新，积极推进源头治腐工作

8、加大制度创新力度。按照“惩防体系基本框架形成年”的要求，围绕建立健全廉政教育机制、权力监控机制、纠风长效机制、有效预防机制和从严惩戒机制，全面加强反腐倡廉制度建设，努力形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，不断提高反腐倡廉制度化、规范化水平。加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为，切实提高制度执行力。加强反腐倡廉理论研究，组织开展重点课题研究，提升行政监察理论水平。

9、深化体制机制改革。抓好第五批行政审批制度改革，对保留的行政审批项目实行编码管理。建立健全重大工程监督机制，实行政府重大投资项目公示制和责任追究制。建立健全防止利益冲突制度，深化公共资源交易制度改革，完善公共资源领域统一规范的交易市场，加强对国有产权交易的监管，完善政府采购制度。深化政务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开。抓好重点领域和关键环节的改革，配合有关部门深化行政管理体制、政府机构、财税管理体制、投资体制、国有资产管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，努力解决导致腐败的深层次问题，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

10、深入推进三合一网络平台运行。推进行政许可、行政处罚、行政征收等各类行政权力网上运行，实现行政权力事项全覆盖；全面推进电子监察系统建设，加强实时监控，实现网上行政监察全覆盖。会同有关部门制定出台相关配套制度，加强日常管理，健全长效机制。积极提高应用水平，加快信息共享，搞好运行数据的统计分析研究。不断放大综合效应，开展网上沟通互动，促进政府科学、民主决策，推进权力内控机制建设，健全权力运行制约监督机制，从源头上防治腐败。

四、强化政风建设，促进行政机关创新管理、提高效能

11、深入推进“效率”品牌建设。围绕市委市政府的中心工作，加大对市委、市政府的重大决策部署和全市36项重点工作的督查。继续深化行政许可（审批）改革，推进“两集中三到位”工作，延伸“一号审批渠道”功能。继续实行“民主评议机关中层干部”、“千人民主评议机关”活动，对市级机关热点岗位、重点科室实施评议。扩大效能监察点企业数量，继续开展“服务企业优胜单位”评选，探索建立科学的效能绩效考核体系、程序和办法。

12、深入推进全市效能监察工作。制定《市行政机关效能监察办法》，进一步明确开展效能建设和效能监察的总体要求和目标任务。会同市委组织部继续对重点部门实施效能巡察。对全市机关工作人员执行“五个严禁”、“十条禁令”的情况及具有公共服务职能的窗口单位执行服务承诺制、首问负责制、限时办结制等效能建设基本制度的情况实施“明查暗访”。不断拓宽效能投诉受理渠道，严肃查处影响行政效能的行为。

13、进一步加强民主评议和“民生聚焦”工作。认真落实政风行风建设责任制，督促主管部门落实监管责任，加强对系统政务行风建设的检查指导。组织开展民主评议基层站所和服务窗口单位活动，不断提高服务质量和水平。坚决纠正公共服务行业指定服务、强制服务以及价格欺诈、乱收费等损害群众消费权益问题。总结和提高“民生聚焦”工作，健全社情民意分析上报、重点投诉跟踪督办等制度，充分发挥“民生聚焦”在密切党群关系、促进机关作风转变、提升政府效能方面的作用。

五、加大办案力度，坚决惩处违纪违法行为

14、严格依纪依法查办案件。以查办发生在领导机关和领导干部中、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严厉惩处利用行政执法权、行政审批权搞权钱交易的案件，严厉查办在贯彻落实扩内需促增长政策中发生的违纪违法案件、房地产开发及工程建设等重点领域的案件、严重侵害群众利益的案件。深入开展治理商业贿赂专项工作，积极推进宣传教育、制度保障、权力监控、行业自律、查办案件、有效问责六个机制建设，着力构建具有地方特色的治理商业贿赂工作新格局。

六、突出内部管理，进一步提升监察机关履职水平

15、切实提高行政监察领导能力和履职水平。牢固树立政治意识、大局意识，坚持围绕中心、服务大局，找准定位、依法履职，突出重点、统筹推进，求真务实、开拓创新。进一步加强思想政治建设，坚持用科学发展观所体现的马克思主义立场、观点、方法谋划和推进行政监察工作。进一步加强能力建设，努力增强把握全局、服务大局的本领，扎实推进新形势下行政监察工作。进一步加强作风建设，严格按照“四个对”的要求，切实强化对干部队伍的教育、监督、管理，努力建设高素质监察干部队伍。