宜昌:高峡出平湖

序曲

宜昌一带，古称夷陵。据《史记・白起王翦列传》记载：楚顷襄王二十一年(公元前278年)秦将白起“攻楚、拔郢、烧夷陵”，夷陵之名始见于史册。

古夷陵位于长江中上游的分界处，西陵峡口，属鄂西山区向江汉平原过渡地带。地扼渝鄂咽喉，上控巴夔，下引荆襄，“水至此而夷，山至此而陵”，意思是说山到了这里就变成了小的丘陵了,而水到了这里就化险为夷了，故名为“夷陵”，素有“三峡门户”之称。

时势造人，地势成势。

所谓时势造人，是指宜昌市残联的同志借助创建残疾人工作示范城市的大好时机，开创了宜昌市残疾人事业的崭新局面。

所谓地势成势，则是指这个崭新的局面与宜昌独特的地理位置暗合，隐然成势。其中，我们至少体会到两点：

其一，恢弘的气度。三峡由两山夹江的险峻奇峭，一出西陵峡口而豁然开朗；山脉由孤峰绝岭，而逶迤成绵绵不断的丘陵――人甫至此，心胸为之一舒，襟怀为之一廓，大有可包容世界、衍化万物之感。

其二，磅礴的气机。长江至此时，浩荡东去；丘陵绵延处，一派平畴。尤其是那横空出世的三峡大坝，硬生生高峡出平湖，巨闸吞吐时，奔腾而下的江水，确有不可阻挡的强大气机。

而这些，就是如今宜昌市残疾人事业的真实写照和我们的独特感受。

创建机制

创建全国文明城市、国家卫生城市、全国环境保护模范城市、全国无障碍城市、

全国残疾人工作示范城市“五城联创”。

创建理念

以城带乡，城乡一体，各具特色，整体推进。

创建宗旨

为残疾人着想，替残疾人办事，请残疾人参与，让残疾人监督，使残疾人满意。

创建 语录

普惠加优惠 特惠更实惠

宜昌市委市政府高度重视残疾人“两个体系”建设，把它作为执政为民、改善民生的重要内容，纳入经济社会发展大局，纳入省域副中心城市和文明城市的创建目标，纳入项目建设与投入统筹安排，加强领导、制定规划、出台政策、强化措施、促进发展。残疾人参加各类保险应保尽保，贫困与重度残疾人参加新农合、城镇居民医保和新农保自费部分由政府买单；残疾人扶贫政策落实；残疾人在康复、教育、就业、维权、文体方面的需求逐步得到满足；城市的无障碍设施明显改善；一大批残疾人综合服务设施投入使用；一批符合托养条件的残疾人进入托养机构；特别是通过创建全国残疾人工作示范城市，从机关到基层、从领导到市民、从媒体到社会关爱残疾人、关心残疾人事业发展的环境不断优化，我们将深入贯彻国办19号文件精神，围绕“普惠加优惠，特惠更实惠”的原则，把2013年建成残疾人两个体系作为编制和实施残疾人“十二五”规划的重点任务。

宜昌市残联主席、政府残工委主任、副市长王国斌

上篇

恢弘的气度

很给力的“套话”中开出的“奇葩”

其实说起来，宜昌只是险险地赶上了创建全国残疾人工作示范城市的末班车，其间的曲折、前期的铺垫不提也罢，只说几个时间：2009年7月底，宜昌市用5个工作日完成了《创建责任书》所需的37个报告，宜昌市残联理事长高潮携完成文件紧急飞往北京；7月31日，中国残联理事长王新宪破例率先在《创建责任书》上签字；8月1日，宜昌市市长李乐成在《创建责任书》上签字；2011年1月20日，中国残联检查验收组赴宜昌――满打满算，不满两年，大功告成。

当然，还不能说“大功告成”，高潮同志对此就有很清楚的认识：我们要的是创建的过程而不是追求创建的牌子，文明建设没有终点，但文明创建有阶段，示范建设也是没有终点，但是创建示范城市也是有阶段的。

态度很端正，过程很给力。

在不到两年的很给力的过程中，宜昌市确实做了大量的工作，总结起来也很耳熟能详，诸如：领导重视，纳入大局；部门配合，社会参与；城乡联动，整体推进等等。这些是“套话”，但有不得不“套”的道理――人家李乐成市长同志亲自担任市创建领导小组组长，市四大家领导分别带队赴13个县市区对创建工作进行检查调研，市委、市政府督查室组织专班对创建工作进行了专项督查，市人大、市政协分别就创建工作进行了视察调研；人家市政府残工委相继召开相关部门负责人会议，专题研究部署，市直37个部门共制定实施了13个创建方案，各部门负责人分别同市政府残工委签订了创建工作责任书，把创建残疾人工作示范城市、加强残疾人社会保障和服务体系建设纳入本部门职责和民生工作的重要内容。同时还把开展扶残助残、关爱帮助残疾人纳入了各级文明机关、文明单位的检查考评内容……这有一个大的格局，居功至伟。

不过宜昌残联的同志尚能“套”出新意，他们还有一个词叫做“整合资源”――这还是大有格局的“套话”啦，但他们却在这“套话”中开出了一朵“奇葩”：整合派的资源！

派到处有，遍地开花独一家！

宜昌残联的同志对此深有研究和开发：九三学社教育界人士多，办培训提高残疾人的学识和技能啦；中国民主建国会企业家力量雄厚，提供资金支持残疾人自主创业啦；中国民主促进会的农业专家扎堆儿，那就科技扶贫，发展了核桃基地、烟叶基地等等啦；中国革命委员会颇有法律界人士，那就宣传《残疾人保障法》、提供法律援助啦；中国民主同盟多艺术人才，支持文化活动、扶持特殊艺术啦；中国农工聚集了医护界的大腕儿，于是就开展孤独症的研究、新生儿残疾缺陷的防治……他们甚至还“拉拢”了天主教爱国会，当然这不算派了，但好歹也是一个组织，而且真慈善了一把――

诺亚、天海和金手指

“诺亚”当然是那艘方舟，古老神话中人类最后的庇护所和希望所在；“诺亚”也是现实中的一处所在，她的全称是“宜昌市诺亚智障托养庇护中心”。

中心成立于2008年底，由宜昌市天主教爱国会无偿提供占地4000平方米、用房2400平方米的场所，有工作人员11名，其中3位是来自韩国的志愿者――小婢女会（应该是韩国的一个天主教慈善组织吧）的修女。

孩子从开始不说话到现在朗诵诗啊唱歌啊跳舞啊还会做手工。给稻花香酒厂做酒瓶的钥匙，不下雨的时候打打篮球啊，下午一般就是自由活动看电视啊，早上起来做早操、跑步上课，有音乐、语文、手工劳动等……中心负责人许主任说。

我们去的时候，30多个孩子（至少绝大多数看上去像孩子）正在娱乐室中唱歌，3位韩国志愿者有指挥的、有弹琴的、有张罗的，他们唱得很认真，而且还挺好，只是，没有一个人答理我们――这种被人无视的感觉，啧啧，挺好。

所以我们干脆灭了采访的念想。但我们分明看到了一个篮球架、一块菜地、一堆飘舞的彩球、一堵爬满藤萝的墙和一面挂满手工制品的墙。

还有，每个孩子衣服上的一张笑脸……

还有天海。

她的全称是：九三学社宜昌市委会社会服务基地，宜昌天海信息中等职业学校。

她有一个更为宏大的行动：以九三学社宜昌市委会、宜昌市残疾人联合会、宜昌天海信息中等职业学校联手，以搭建残疾人职业教育平台、发展和谐教育、发挥九三科技人才优势为中心，以实现残疾人自立与独立就业为目标的“星光计划”。

“星光计划”从2007年10月实施至今，共培训残疾人744人次，实现残疾人就业324人，就业率53.7%，其中26人被聘为社区专职委员。

这几个数据很实在。

九三学社投入师资、投入人力还有投入一部分经费，来帮助残疾人培训，进行辅助工作。这里有盲人班、电工班、计算机班等一些职业教育培训班。电脑班教学都是装的同步软件，所有课程同步，同时装了盲人软件，可以进行盲人教学，自编教材、录音教材。教学形式两类：短期班（初级班一个半月、中级班3个月）；中专学历教育3年。2008年首期60个人已经全部顺利毕业了。就业走向：一部分去企业了，另外一批是校内就业，模拟就业的方式，然后适应了再去外面就业。学生工厂做的望远镜很精密的，出口，主要是肢残人和聋人做的。还有珠绣等等，去年1米5一幅的十字绣卖了1.5万元。我们学校是九三学社的社会服务基地，2010年是省级的，现在马上要变成部级的了……九三学社宜昌市委会伍家支社主委、天海信息中等职业学校校长韩军战先生很实在地说。

九三学社拿钱租房子，他们有很多专业技术人员，聘请老师，残联的项目交给他们放心。原来残联招标，有几个机构竞争，后来九三学社规模比较大，做的比较好，住宿啊、环境啊都比较好，基本所有的项目都交给他们了。盲人按摩原来是就业服务中心做，去年也交给他们了，一次能培训40个盲人，一年两次。原来我们自己做的时候因住宿条件有限，一次只能住15个人，上半年15个，下半年15个。过来后宽敞了，去年培训了40个人，今年可以达到100人。残疾人不收学费，两个肩扛个头就来了，被褥用品都有。没必要我自己又拿钱，自己再租房子自己找师资，他们有办学实力和经验，能把成本控制到最低，同时能保证教育质量……宜昌市残联理事长高潮很自信地说。

这是一个很好的可以推广的模式啊……我们很感慨地说。

还有金手指。

西陵区葛洲坝街道办事处的“金手指”残疾人创业基地，创业品牌。

需要点明的是：“金手指”这个基地、这个品牌的第一桶金，来自中国民主建国会宜昌市委会，5万元，不多，但已足以使“手指”伸展开来，然后灵动如飞，然后“金光灿灿”。

“金手指”的操作并不复杂：在创立工作品牌前期我们做了大量的摸底和调查，对辖区有意愿的残疾人个性化服务需求有所掌握，做了一个摸牌，在这个基础上，把这样有意愿的残疾人组织在一起，引导和发展街道残疾人手工制作产业，成立葛洲坝残疾人手工制作队。适应市场需求，根据市场需求，定向开发出丰富多彩的手工作品，主要是中国结，还有木雕、草编等。金手指是从2010年5月份启动的，到目前总共培养了22名制作师，其中有12名是成熟制作师，成熟制作师就是可以独立操作、独立完成，可以有创新，可以带其他的残疾人……葛洲坝街道党工委副书记、街办主任龚曼丽很娓娓地说。顺便说一句：龚主任很年轻、很漂亮，由此可以略微想象一下“金手指”美丽的前景……呵呵。

还需要点明的是：“金手指”不仅从民建那里掘来了第一桶金，还与中国民主促进会宜昌市委会合作，在今年助残日期间，搞了到泗溪旅游的大型活动，把作品拿去景点展览，大概卖了一两千元钱。并且让残疾人朋友现场表演，现场制作等等，气氛活跃，反响很大呢。

2000元钱，真的不多；反响很大呢，也就真的可喜可贺了。

高潮理事长对这种资源的整合有着很深刻的认识，他说：跟所有派的合作都是利用他们的优势，然后优势互补，大家共赢。我们在搞先进性教育的时候，派也在做政治交接活动，新老交替，把参政议政的政治职能交给新一届的班子，薪火相传。政治交接，要把关注民生放在重要位置，残疾人是民生的重点，所以我找他们一说，他们非常高兴，双方合作实际上既扩大了他们的工作领域，又得到了社会的关注和民生的赞誉，社会效益、经济效益都有了。他们在参政议政中要有所作为，这就是我们合作的前提。总之是利用他们的优势，就像引渠一样，我们挖沟，最终把水引导到我们的田里。

挖一条沟，可以灌溉一片片田；一片片田可以联成更广袤的原野；更广袤的原野可以抒展更更恢弘的气度。仅举一例：宜昌市创建工作中“五城联创”的机制就展现了怎样的心胸与襟怀啊！

当然，所谓挂一漏万；当然的当然，所谓举一反三，所谓借一斑以窥全豹。囿于我们粗浅的见识和篇幅的限制，仅以此感受宜昌气度之万一吧。

下篇

磅礴的气机

百花齐放与一枝独秀

其实，恢弘气度与磅礴气机一脉相承。就像人的吐纳，一吸一呼，吸得深沉，呼得就酣畅，气势到了，气场就强。所谓蓄势而发，就一发而不可收了。

宜昌市创建全国残疾人工作示范城市所取得的成绩无疑是非常全面的：残疾人工作机制健全有效，残疾人社会参与不断拓展，残疾人康复工作再创佳绩，残疾人教育工作又上台阶，残疾人就业工作屡掀高潮，残疾人扶贫和社会保障谱写新篇，残疾人宣传文体工作亮点频现，残疾人法制维权工作实现跨越，城市无障碍建设取得突破，残疾人组织建设规范达标，社会助残热潮蓬勃兴起，残疾人综合服务设施建设和信息化工作扎实推进，残疾人事业发展各项指标进展良好……

而百花齐放亦难掩一枝独秀。残疾人工作千头万绪，实际上总依循着一条主线――为残疾人服务。这也正是宜昌市创建工作的宗旨：为残疾人着想，替残疾人办事，请残疾人参与，让残疾人监督，使残疾人满意。同时，他们还进一步归纳出四个字：依靠主体――将服务对象变成事业发展主人，发挥主体作用。

举一串数据：市、县两级残联178名干部职工中，有残疾人39名占23%；在全省率先制订出台了《宜昌市残疾人专职委员管理规定》，全市所有乡镇、街办、村、社区配备了1649名残疾人专职委员；全市有5名残疾人当选全国劳模和自强模范，11名残疾人当选全省自强模范，市政府表彰百名创业名星和带头人，有6名残疾人入选，今年全市有4名残疾人获评市级劳模和宜昌市青年十杰，去年市特校聋生刘丹阳入选全球十名国际儿童之星；全市残疾人中现有市县人大代表、政协委员8名，在新一届的换届选举中，他们将力争在各区、市、县的人大、政协中都能有残疾人代表、委员……

为了更好地消弭残健差距、促进残健融合，他们还有一种值得推介的做法：“建家做友”――大力弘扬“三真”情怀。全市残联系统积极开展“建家做友”活动，提倡“三真情怀”：“真心了解残疾人，真情关爱残疾人，真诚服务残疾人”。为此他们探索了三种工作方式。即敞开残联“家门”让残疾人朋友进“家”开展活动、反映诉求、参与管理；通过网上留言、深入调研、发放问卷等方式，广泛收集掌握残疾人意愿需求，让残疾人信息传进残联；通过开展体察残疾人生活、节假日走访慰问、社区志愿者服务等活动，让残联干部走出去，热情为残疾人服务，增进了与残疾人之间的感情，提高了为残疾人服务的水平。

而且，他们开辟了一条很有效的上升通道――

三峡大坝的梯级船闸

在宜昌采访的两天时间里，我们跑了宜昌市下辖的5个区、市、县，十几个不同类型的采访点，在眼花缭乱的同时亦深有感触，宜昌市各区、市、县的工作确实都形成了各自的特色。如宜都市围绕保障抓创建，抓好创建惠残障；夷陵区常年乡村助残行，温暖送到心坎上；秭归县开通建言直通车，残疾人权利有保障；伍家岗区组织建设网络化，服务体系有平台等。

但万变不离其宗。宜昌市残联的同志在创建过程中，始终坚持一种渐进的工作思路：a、改善残疾人的基本生活需求；b、满足残疾人日益增长的精神文化需求；c、实现残疾人更广泛的民利需求。

这有些像马斯洛的需求层次论，限于篇幅无法深究，我们姑且掐头去尾，或者说抓住联通首尾的中间环节，重点感受一下宜昌市创建工作中的精神文化建设。

在宜昌市残联，我们看到了一套小报，一份杂志，一本书。小报是季刊，叫《自强文苑》，铜版纸全彩印刷，登载的都是些残疾人和残疾人工作者的文学艺术作品；杂志叫《三峡文化》，由宜昌市炎黄文化研究会和三峡日报传媒集团主办，今年第三期刚刚做了个宜昌市残联的文化专刊；书名《弦月清辉》，取月有阴晴圆缺之意，很诗意的一个名字，收录的都是宜昌市残疾人中佼佼者的事迹。

一套小报，一份杂志，一本书，也许只是一种象征，而高理事长在《三峡文化》中的一篇大作《文化建设是启迪残疾人心灵的一盏明灯》才应该是题中应有之意：文化建设发展了残疾人的兴趣爱好，激发了残疾人的智慧潜能，促进了残疾人的社会参与，高潮同志如是说。

宜昌市有邰丽华，她本身就是一面精神文化的旗帜。她的母校宜昌市特教学校至今依然是人才辈出。

在我们跑过的5个区、市、县十几个采访点中，基本都有残疾人文化生活的场所和措施。

宜昌市有一所全省一流的盲人有声读物图书室。

宜昌不仅市级电视台有固定的手语节目，下辖两个区县也开办了手语节目。

宜昌市每年举办多次摄影和文学创作笔会，全市从事文学创作的残疾人达200多人。

全市残联系统年均在新闻媒体发稿3000多篇，其中在中、省残联网站发稿连续三年居全省市州第一。在文体活动上，去年宜昌市参加残疾人文艺汇演，获省一、二、三等奖8个，获全国三等奖1个，获全国书画大赛奖3项，市县两级运动会有残疾人项目比赛，女子坐式排球代表湖北参加全国锦标赛获第七名，肢残人太极柔力球连续两年参加全国必和必拓杯邀请赛均获佳绩，今年获三个第一，市特校被命名为省特艺人才和聋人篮球训练基地，有两个社区为省特奥示范社区，在春晚和元旦长跑等全市性文体活动中，都有残疾人节目和运动项目。

还有一件令人惊讶的事情：今年上海世博会期间，湖北省组织6名残疾人赴生命阳光馆展示才艺，其中竟有3位是宜昌人！

精神文化建设的成效如斯。

我们想起了三峡大坝一侧的梯级船闸，它一级、一级坚实地将过往船舶托上顶峰，它保证了雄伟的大坝束缚起高峡平湖，它更见证了大坝巨闸吞吐间，那满蓄的江水奔腾而下时磅礴的气机……

当然，所谓挂一漏万；当然的当然，所谓举一反三，所谓借一斑以窥全豹。囿于我们粗浅的见识和篇幅的限制，仅以此感受宜昌气机之一缕吧。

高峡出平湖……