高校财务报告与评价体系的问题及对策

长期以来，我国高校一直是作为政府职能延伸的一部分，拥有的仅仅是执行权。随着我国社会主义市场经济的建立和高校收费制度的改革，政府、社会、银行共同提供了高校事业的发展基金，高校财务逐渐承担起多渠道筹措教育经费和合理安排使用各种资金的重任，原来单一的委托关系逐步转变为多重委托关系。高校肩负着政府、社会的重托，其主要任务是培养社会所需专门人才。社会需要什么样的人才，是市场说了算而不是政府说了算，显然，政府的过分干预会影响高校社会职能与市场需求的对接，政府仍然需要对高校实行必要的管制，但这种管制是源于市场需求而不是计划指令。政府在改变自身管理职能的同时，对高校逐步放权，我国政府在最近出台的《教育法》中指出，高校是自主的法人，高校在日常事务管理中的自呈现日益扩大之势，正徘徊于“事业”与“产业”之间。这种自实际上也就是执行权以外的决策权，随着高校权力的扩大，如何行使好自就是摆在公立高校面前的新问题。高校自的扩大很大程度上体现为高校财权的扩大，因而高校财务也应顺应时势，由“出纳型”转向“管理型”，相应的高校财务分析也将日益被重视起来。可见，构建转型期高校财务报告与分析评价体系有积极的现实意义。

一、当前高校财务目标、财务报告与评价体系的局限

我国目前高校编制的财务报告系统主要由资产负债表、收支情况表和基本表，这些报表主要向上级主管单位报告。除此之外的基建报表和工会报表相关的政府机构报告。其中的前三个报表主要体现了高校与政府之间的“受托责任”，而基建报表和工会报表主要体现高校与银行之间、高校与职工之间的“受托责任”，但这两个报表也是向有关政府部门报送。这种划分看似权责明确，实际上并没有体现对应的受托关系，也没有一个反映经济主体的综合情况的总报表。除此之外，现行报表由于编制基础和报表体系的局限性，所能够提供的财务分析指标也非常有限，不能保证现行财务目标的实现。具体说明如下：

1、由于计价方式和记账基础局限，不能提供完整的财务状况指标。高校资产不以营利为目的，所以，高校资产管理和核算与企业相比，有以下特点：①计价方法。一律采用历史成本法，对存量资产不进行期末价值评估，不计提减值准备，使得高校对自身的筹资能力缺乏准确的认识；②实物管理。按照《高校财务管理制度的规定》，应该进行定期或不定期的财产清理，但实际中很少有高校进行定期的财产清理，因而资产状况不明。③记账基础。高校采用收付实现制为会计基础，而不反映预付费用和预提费用，也不反映固定资产折旧和无形资产的摊销。换言之，财务数据不能反映固定资产的新旧程度和无形资产的剩余年限，不充分反映负债和权利；④资产管理。与企业不同，高校获取资产目的在于使用而非周转，由于固定资产又不提折旧，账面无法反映资产的新旧程度，大部分高校对资产使用状况的评价都是模糊的，没有通用的规范化的指标。

2、由于报表体系局限，不能够提供债务风险的衡量指标。关于负债管理，《高等学校财务管理制度》规定：高等学校应当对不同性质的负债分别管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还，并依据报表所列项目可以对负债的构成及其变动趋势进行分析。近年来，随着高校扩招和扩建，基建贷款已成为负债的主要构成，这一变动趋势隐含着日益上升的财务风险。因为，现行财务报告系统将事业与基建分设账户，但这两种行为又同属一个法人实体，基建贷款的资金来源和运用难免会与事业部分地存在交叉，当前的财务报告体系却不能直接表现其交叉程度，对于高校自身和政府的宏观决策都极为不利。另一方面，历史成本的计价基础，也是的高校无法对自身的筹资能力做出客观的评价，现行收付实现制的会计基础，使得现时债务得不到及时反映，也无法衡量债务风险。

3、社会责任指标有待改进。基本数字表中，只能反映高校的资源占用及在校学生的情况，通常是用教工人数、在校生人数及构成、固定资产情况（包括图书、车辆、土地、设备等）。但高校的社会责任不只是体现在这些方面，还应当包括高校科研情况、学生就业情况、毕业生成就情况等。这些内容更能反映高校在占用大量资源后为社会所做的贡献。基本数字表中对上述内容没有任何反映，不利于管理部门对高校资金的使用效率进行评价。也无法为促进教育资源的合理配置提供有用的辅助决策信息。

总而言之，现行财务报告与评价体系不科学，体现为对外报告不系统，对内报告不详细；反映受托责任不足，不便于内部改善管理。

二、转型期高校财务报告评价体系构建的总体思路

1、树立全面的受托责任观，重构现有报告体系。依据美国GASB1997年提出的大学与学院财务报表框架，公立大学与学院可以同时两类报表：主体型财务报表和基金型财务报表。主体型财务报表，不区分基金类别，而把机构作为一个整体，从综合角度报告财务状况、运行状况和现金流量。该报表按照权责发生制基础编制，而基金型报表以收付实现制为基础，主要反映收支。我国高等学校报送的年度财务报告均是以收付实现制为编制基础，报告包括资产负债表、收支情况表、基本数字表、有关附表及财务情况说明书，这些报表主要反映高校的事业活动，属于基金型报表类。传统体制下的单一受托责任已经转变为多种受托责任，因此，应根据现实需要，编制反映资金使用责任以及社会受托责任的综合报表。虽然受托责任多样化，但是作为受托主体的高校是一个整体，应编制反映主体所有经济活动的主体型财务报表，并向社会公开；在此基础上依据政府管理的需要，编制反映收支的基金报表。

2、从管理需要出发，改进会计基础、引进决策工具。通过对各项资金的实际使用效果的全面分析，为盘活存量资产以及下一年度的财务预算提供依据。从现行的报告体系来看，我国的预算会计长期以来采用收付实现制基础，领导人主要关注的是预算的编制以及资金是否按照规定用途使用。在实际工作中事前对预算编制基础的合理性缺乏充分论证，凭基数或经验决策的情况较多，而且对于使用后的管理、使用的实际效果关注较少。体现为对各单位长期占用的大量存量资产关注不够，对这些资产的使用情况缺乏了解和控制，其结果是影响了下一阶段资金的合理分配，造成资金的浪费。

在“出纳型”的财务体制下，由于财务分析的服务对象主要为上级部门，因此，财务报表主要是列明详细的支出项目，然后对其作必要的效果分析。而对于各项目费用的本身特性缺乏深入分析；在“管理型”财务体制下，这远远是不够的，为了对高校的各项资金进行有效控制，在日常经营活动中，有必须要进行资金特性分析，将各种资金划分可控与不可控、稳定和非稳定资金流，以便及时估算财务弹性，保证正常开支的基础上加速资金周转，减少资金机会成本。在筹资和投资时，运用资本结构模型确定合理的资本结构，并对计划的投资项目进行方案的预期受益比较分析，进行最佳决策，减少资金浪费。

3、树立风险意识，及时地度量和评价风险，防患于未然。近年来，高校扩建迅速，与之如影随形的财务风险的激增使我们不能熟视无睹，随着高等教育推向市场，高校与全社会同处在一个市场经济的风险、收益的经济机制里。高校的财务工作变得越来越复杂，对财务工作的要求也越来越高。而当今大多数高校疯狂扩张、“负债经营”，似乎谁也不担心偿债能力的问题，这是高校转型期的一种自我麻醉。事实上，由于高等教育是以非营利性为目的的事业，所以必须坚持收支平衡、量人为出的预算原则，如果还抱着“吃皇粮”的思想，一旦招生规模萎缩，没有谁能够保障，国家会为数量规模巨大的各高校“慷慨解囊”，这样做也不符合时代精神，事实上银行已经把高校借贷确定为“高风险”地带，因此，高校自身必须要有忧患意识，重视财务风险的度量和评价。

三、新时期高校财务报告评价体系的改进措施

1、设立主体型财务报表，系统反映同一主体的各类经济活动。既然《教育法》已经确立了高校独立的法人地位，在编制报表上也应充分体现其完整的独立人格，因此，应增设主体型的资产负债表和现金流量表，以反映高校总体的财务状况和现金来源与运用，为全面的财务分析提供基础资料。资产负债表中将基建活动的筹资和用资均反映到该表中来才可能反映高校的全部资金来源和运用。现金流量表按照不同的经济活动分为三大块：分别体现事业活动、经营活动和基建活动的现金流入和流出，年末分析以正负反映各类活动的现金净流量，通过比较确定何种资金占用了何种资金，比如基建活动单独核算，事业活动为负，经营活动为正，说明事业费用不足，依赖于经营活动为其补充。如果三项皆为负数，则说明动用了以前年度结余。

2、细化内部财务报告和信息加工，为管理决策提供依据。为了适应转型期高校资本结构的变化，充分发挥好高校的自。首先应从自主性出发，对财权中的自主部分也即可控资金以及可控程度做出合理界定，然后结合学校的办学思路和实际需要，分配资金的使用。为了保证资金使用的合理性，高校除了现有报告体系以外还应根据自己的需要增设以下内部报告：固定资产分析表、人力资源分析表、无形资产分析表和投资收益分析表，除此之外，为了提高财务分析的效率，还应开发或购买使用的财务分析软件，利用现代化的理财手段，改善管理。还可以对资金按照稳定来源与非稳定来源，固定性支出与非固定性支出进行分类，并将来源与运用比较，防范财务风险防范支付困难和资金过多沉淀，提高理财的主动性和灵活性。

3、有计划推进权责发生制和改进计价方式，为正确评价财务状况和核算损益提供基础。从当今世界的发展趋势来看，改革预算会计基础，引入权责发生制，已成为国际趋势。在此问题上，各国做法有所不同，以新西兰、澳大利亚和英国为代表的国家采用的是“一步到位”式；加拿大采用的是“分步到位”式，即先过渡到修复的收付实现制，在过渡到修正的权责发生制，最后该为完全的收付实现制；美国则采用的是“逐步扩展”式，对部分活动采用收付实现制，另一部分采用权责发生制。我国可以依照先易后难的策略，对于存量资产、长期借款利息和一年以上的收支按照权责发生制核算，其他按照收付实现制核算。除此之外，由于高校大规模的银行贷款，使得银行已经将其确定为贷款的“高风险区”，因此，高校应在定期盘点的基础上，定期对资产的价值方面进行评价，必要时计提减值准备，及时反映资产价值的变动，为银行决策和自身筹资提供依据。

4、完善财务分析体系，增设财务指标和非财务指标。财务分析一般也只能到经费使用为止，而使用的实际效果无人考证。因此需要设置一些反映实际使用效果的分析指标，为下一年度的财务预算提供有益的参考，引导财务管理走向良性循环。本文认为，高校的财务分析指标至少应该由四大类：反映偿债能力和支付能力的指标；反映资产使用实际效果的指标、反映社会责任的指标。增设指标：如图书周转率、设备利用率、科技投入产出率等；反映财务风险的学生欠费率、应收账款账龄分析、坏账分析、现金固定支付率分析等。

（注：本课题获华中农业大学科技创新基金课题“高校财务问题研究”和湖北省教育厅课题“转型时期高校财务问题研究” 支持）