城与“城管”

要解决城市中流动摊贩占道经营的问题，改进执法方式只是权宜之计。

自从有了城，便有了小商小贩，小商小贩多了，自然就有了“城管”。

据广州市副市长考证：还在宋朝时，京城就有了一支500人的专门从事城市管理的队伍，明确规定在官府门前、民宅周围不能乱摆放。

那时，城管的工作想来并不难做，因为即便是京城，人口密度也不可能太大，自然也就不会有太多的小贩。况且，按照当时的社会状况，城管的权威不容质疑，只需三言两语，小贩自然会诺诺而退，不太可能出现暴力抗法。我想，对于城管而言，那很可能是一段每天例行巡查一下，没有什么波澜的日子。

后来，城市慢慢变大，也越来越繁华，城市管理的压力也一点点变大。确切地说，城市管理已不仅仅要制止小贩们的乱摆乱放，还要涉及到秩序、卫生等一系列问题。

对于城市管理的演变，我没有太多的了解，只是依稀记得，在一本叫做《屎的历史》的书里，讲到了1539年的巴黎。那年秋天，国王规定了要将城内的牲畜迁出，并且要求各家各户修建粪坑，按规定处理垃圾、污水和粪便。可见，当时随着人口的增加，巴黎的卫生状况已成为一个严重的问题。

当然，城市管理的复杂性，出现在其他城市的时间可能比巴黎要早，至于都涉及哪些内容，就不得而知了。再后来，随着人口、功能的增多，城市管理越来越成为一项复杂的系统工程，但不管这项工程复杂到什么程度，有一项内容依然必不可少，那就是对流动摊贩的管理。

对流动摊贩的管理，并非我国城市所独有。但成为一个难度很大的问题的，倒不多见。

据广州市政府新闻会消息，今年1～8月，广州共整治乱摆摊51.1万宗，其中出现了199宗暴力抗法，城管人员受伤住院99人。由此可见问题的严重性。

对于频发的“城管事件”，各界人士纷纷发表看法，大多数的人在呼吁执法的人性化，但有一个问题却少有人提及，那就是，为什么会有那么多流动摆摊的小贩呢？

从经济学上讲，有买才能有卖，如果没有人买，小贩自然也就会销声匿迹，用不着城管去驱赶。在我看来，这才是问题的关键所在，不解决这个问题，仅仅从执法的方式上入手，恐怕不会收到根本的效果。根据我的粗略观察，人们之所以从小贩那里买东西，原因无非两个，其一是方便；其二是便宜。说到方便，便不得不说说我们的城市规划。近十多年来，很多城市越建越漂亮，高楼大厦流光溢彩，用来观光，倒是养眼，用来生活，实在差点儿意思。很多社区居住者众多，菜市场倒几乎一个没有。而超市呢，一则有点远，二则菜不新鲜且贵，所以在路边的小贩那里买些蔬菜瓜果，便成了很多人的喜好。说到便宜，主要是一些低收入者及外来人员所考虑的，我还真没见过高收入者在天桥上买几双廉价的袜子。

所以，要解决城市中流动摊贩占道经营的问题，改进执法方式只是权宜之计，根本的办法，还是对城市进行更好的规划，让人们生活得更方便。同时，加快完善各种社会保障制度、缩小城乡差别。试想，一个人如果能有一份还可以的收入，谁会愿意去买街边不知底细的烤串，又有谁愿意提心吊胆地每天躲城管呢？