建设工程项目管理的投资控制初探

[摘要]建设工程项目管理的投资控制应贯穿于项目建设的全过程。在本文中，着重阐述建设工程中设计阶段、施工阶段和竣工阶段的投资控制，以期能有效控制工程造价从而提高建设单位建设使用效率。

[关键词]建设工程；投资控制；设计阶段、施工阶段、竣工阶段

1.前言

建筑工程投资是指进行某项工程建设所花费的全部费用，所谓建设工程投资控制，应贯穿于项目建设的投资决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段以及竣工阶段。当前，我国建筑行业整体项目管理的水平不高，投资控制意识薄弱，如在投资控制中常忽视工程项目建设前期工作、项目事中投资控制不严等，致使工程建设投资失控的现象屡见不鲜，不仅是国家、投资者蒙受巨大损失，对项目的资金回笼、正常运作也造成极大的困难。为此，本文主要从工程的设计、施工阶段、竣工阶段三方面谈谈建设工程项目管理中的投资控制，仅供参考。

2.设计阶段的投资控制

投资控制应贯穿于项目建设的全过程，其中设计阶段占35%75%，因此应注重设计阶段的投资控制。

2.1审查设计概算。从投资角度来看，设计概算可全面、具体地反映整个工程建设费用，因此要做好投资控制，应按规定对设计院编制的概算进行审核，看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，并对原概算进行补充、调整和完善，力争批准后的概算科学经济合理，真正符合工程建设实际情况。

2.2积极推行设计招标。推行设计招标，从工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等对设计方案进行全面周密的分析、比较，可很好地选取最优的设计方案，从而实现投资控制的目的。在招标过程中，建设单位可着重于审查对比设计单位的技术能力的配置、设计资历、信誉以及工程技术设计方案的优劣，投资估算的经济性和合理性，设计进度计划，设计组织方案等，通过应用价值工程对设计方案进行竞选比较、技术经济分析，从中优选出最优最佳的设计方案，最终降低项目投资。

2.3严格推行限额设计。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。要做好限额设计控制工作，应建立健全相应的设计管理制度，重视初步设计的方案选择，严格控制施工图预算，应对限额设计进行跟踪，把对限额设计工程量清单之外的变更项进行补充，对非发生不可的变更，应尽量提前实现，尽可能将设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程投资的重大设计变更，需进行由多方人员参加的技术经济论证，要用先算帐后变更的办法解决，使建设工程投资得到有效控制。

2.4加强设计变更的管理工作。设计单位认真做好图纸审查工作，可以减少图纸中的错、漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。因此，应严格控制设计变更、任意增加设计内容和提高设计标准等现象；应在设计阶段确定建筑的最终方案，避免在施工阶段提出更改；应给予设计单位充足的设计时间，加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等；应选择合适的设计单位，合理的设计费用；对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控，明确其应承担的责任，在超过控制限额的基础上相应扣罚设计费用。

3.施工阶段的投资控制

施工阶段作为建筑产品的形成阶段，是投资支出最多、矛盾和问题频发的阶段，合理控制施工阶段的投资，对确保工程项目的质量和施工进度的完成具有重要意义。

3.1做好施工图预算，是投资控制的基础工作。通过施工图预算，一方面可详细了解工程的投资控制，能定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，确保工程造价得以控制；另一方面，通过详细了解图纸，发现一些审图时发现不了的问题，以便有问题提前解决，做到有问题早发现、早改进。

3.2选择科学的施工方案。项目业主及施工人员应根据项目的实际情况，确定设计期、人员配置、材料供应等具体的实施方案，选定最合理利用人力、物力、财力、资源的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。

3.3把好材料价格关。在建设项目中，工程材料费用一般占工程总成本的65%-75%以上，因此可见材料成本是投资控制的重头戏。当前，建筑市场材料价格己基本形成由市场调节的格局，因此在施工阶段，工程预算人员及现场管理人员在编制材料预算时，应深入市场进入调查，对材料价格实行动态管理，多掌握材料价格信息及采购渠道，与施工企业共同管理，使工程投资得到合理的控制。

3.4加强质量控制。工程质量与工程造价往往成正比例关系。在施工过程中，要严把质量关，项目小组的人员要把自检工作贯彻到施工的整个过程中，施工企业还应该定期对工程项目进行质量检测，把自检工作贯彻到施工的整个过程中。一旦发现质量通病，及时消除，做到工程一次成型，一次合格，杜绝返工现象的发生，避免造成不必要的人力物力的浪费。因此，要做好项目施工阶段的投资控制，建设单位要加强现场施工管理，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况不作设计变更。

3.5加强施工索赔控制.加强变更、索赔的管理和控制等工作已成为工程项目合同实施过程中的重要内容之一，也是控制工程造价的重要内容。索赔发生的原因除了合同条件内明确规定的发包人风险外，还包括：后续法规政策的变化、异常恶劣的气候条件影响；与外部有关单位的协调工作；可避免的合同变更等。因此，在施工过程中，施工企业一定要增强索赔意识，加强索赔管理，对可能引起的索赔应当有所预测，提前做好预防工作，及时采取补救措施，尽量减少索赔和做好索赔事件发生后的处理工作。

4.竣工阶段的投资控制

4.1做好竣工结算阶段的资料搜集、整理工作。竣工阶段的结算资料主要有：招标文件、投标答疑、投标文件、施工合同、有关协议及相关证明；甲方批准的施工组织设计；图纸会审和设计变更的原始记录；有关的隐蔽工程资料；施工过程中的有关经济签证材料；施工过程中用水、用电的单价和数量；甲供材料明细表（包括规格、数量、单价、使用部位等）；乙方购材价格签证单及明细表；外包项目的合同或协议；工程竣工验收证明文件等。

4.2把好竣工结算审计关，防止高估冒算

建设项目竣工结算审计，是审计人员依法对其项目结算的真实性、合法性、投资效益性的审计监督。对正确评价投资效益、改善项目投资管理有重要意义。一般，把好竣工结算审计关，应注意以下几点：一，利用合同对竣工结算送审金额进行专款约定，送审金额不得超过审定金额的3%-5%，否则产生的审计费由施工单位承担。二，利用合同对结算送审资料进行专款约定，约定所提供的资料完整、真实、合法。审计实施后，不再补充有关涉及结算价款的资料，结算报审后补签的资料，审计不予认可。三，坚持建设单位内部审计和委托中介机构审计相结合的制度，内部审核人员熟悉施工过程，不易被施工单位所蒙骗。委托中介机构审计时，约定中介机构对审计结果进行复核，约定审计责任风险，防止与施工单位串通一起损害甲方利益。四，抓住竣工结算审计重点。

参考文献

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