从广东民办高校发展看政府对民办教育发展的责任

发展民办高等教育是我国科教兴国战略的重要组成部分，是实现“人口大国向人力资源强国转变” 的重要手段。这里需要强调的是，本文所说的民办高等教育是以就业为导向、以培养高技能应用型人才为特点和重点的高等学历教育，其本质特征为与普通教育明显不同的职业教育。如广东省23所民办学历高校中，绝大多数命名为“职业学院”。近年来，我国对民办教育、职业教育十分重视，相继出台了《职业教育法》、《民办教育促进法》及其《实施条例》等法规，大大促进了民办高等教育的繁荣发展。但是应当看到，目前重视普教、公办教育，忽视职教、民办教育的现象依然严重存在，民办高校的发展还存在不少困难和问题。广东省民办高等教育起步早，发展较快，在促进我省经济与社会发展方面做出了较大的贡献，但也存在一些困难和问题。本文以广东省民办高校发展为代表，探索政府在民办教育发展中的责任。

广东省民办高等教育存在的问题

广东省的民办高校起步较早，1993年，全国第一所私立大学就诞生于广东。为什么广东省民办高等教育起步很早，而在后来的发展却相对地落后了呢？困难和问题在哪里？根据初步调研，我们认为，除了民办高校自身的原因之外，总体上还是由于有关领导重视不够、社会及有关方面对民办教育的认识还有偏差、民办教育的配套政策法规还不健全、一些优惠规定由于缺乏保障措施及可操作性而无法落实，具体表现在：

1.有关方面特别是政府重视不够。发展民办教育的问题还没有摆上重要的议事日程。比如，在全国，具体落实《民办教育促进法》及其《实施条例》的地方立法工作已展开，陕西、上海、四川、黑龙江、湖南等地已走在前头，但广东目前尚未见动作。

2.教育经费的严重不足是民办高校发展的根本制约因素，而在此方面，政府未能发挥积极的作用。民办高校人才培养目标，是以市场为导向，培养生产、服务、管理第一线所需的技能型人才。为此，他们必须加强学生实践和职业技能的培养与训练，除了一般的固定资产投入之外，还要投入巨资兴建校内实习实训基地，购置大量先进、适用的仪器设备，并且还要不断对之进行更新。民办高校这种投入的高额性和持续性，使得他们的教育经费严重不足。对此，除了民办高校自己设法解决之外，社会、尤其是政府应当发挥积极作用。而在此方面，我们的政府的创造性发挥不够，民办高校贷款难的问题未能得到明显改善。

3.违反《民办教育促进法》，与公办学校不平等的现象依然存在。比如2006年4月广东省地方税务局向下属各局、分局发出《通知》，要对公益事业性质的民办学校征收“企业所得税”。与公办学校不平等，产生税收不公平，使民办高校严重不足的教育经费雪上加霜。而且问题是广东省之外的其他省份尚未对民办高校征税。 又如，教育部门有一些专项基金或科研项目，民办高校没有资格申请。同时民办院校在办学的各个方面都受到不公平对待。例如，某民办院校被要求办一个“办学许可证”，但向有关部门提出申请后、跑了许多趟，教育部推到省里，省里推到教育部，被踢皮球一样，踢来踢去，至今已经一年多仍然没有办下来。不少民办院校反映，民办院校的征地手续十分繁琐且速度缓慢。而有的省民办高校从征地、申请银行贷款到房子盖起来，政府大力支持，不到两年时间全部解决问题。

4.教学工作水平评估的指标体系不适合民办高校的特点。现在的教学评估本身就存在严重的缺陷，而这些评估指标体系本来都是以公办高校为模板的，没有兼顾到民办高校的特殊性。用此种指标体系评估民办高校，必然导致民办高校向公办高校趋同，扼杀民办高校的特色。而且，民办高校办学之初，经费十分紧张，如果以公办高校的标准来求全责备，势必不利于鼓励他们的发展。

5.双师型教师缺乏，学生实习难度不小。民办高校人才培养目标主要是动手能力强的一线技能型人才，如果让民办高校同公办高校一样拼理论、拼科研，那就是死路一条。因此，民办高校除了实习实训基地、先进适用的仪器设备等硬件之外，还需要双师型教师及校外实习等软件支持。然而，民办高校双师型教师无论在数量上还是质量上，都存在较大问题；在校外实习方面也困难重重，各个企业往往不愿意接受学生的实习，致使民办高校教学计划、培养目标实现难度很大。

政府应为民办高校的发展排忧解难

虽然民办高校发展当中的不少困难与其自身的特点以及市场因素有关，主要应靠他们自己解决，而不能通过行政命令的手段来解决，但是鉴于目前保障者的责任和我们强势政府的现实，各级政府对民办高校的困难并不是无所作为的。为此，政府应切实负起责任，为民办高校的发展排忧解难。

1.各级政府要进一步重视民办高校的发展，带头革除对民办教育的错误观念和歧视陋习。各省市民办高校

的发展当中，都会存在这样或那样的偏差和不足，加上我国长期计划经济及左的思想影响下，社会上甚至于一些党政机关工作人员、少数领导难免存在各种错误观点。对此，建议政府带头并要求各有关方面，正确对待民办学校办学过程中出现的不足，不以公办学校的标准求全责备，大力维护民办学校的利益与形象，帮助其纠正缺点。引导社会舆论对民办教育多做正面宣传报道，形成社会对民办教育理解包容的大环境。

2.依照《民办教育促进法》及其实施条例，大力推动广东《实施办法》的制定。开展或推动对涉及民办教育的政策法规的全面清理工作， 坚决废除不平等的、不公平的规定。特别是政府应发挥强势政府的作用和创造力，借鉴外省经验甚至外国（如德国关于企业在教育方面的责任）做法，制定并真正落实一些具体有效的办法（例如企业投资民办教育的税收返还、接受实习的地税减免等），大力促进民办高校的资金、土地、实习等困难的解决，为我省民办教育的发展排忧解难。

3.下大决心，重点扶持一所培养双师型教师的技能型师范院校。无论民办高校还是职业技术院校，双师型教师和实训、实习基地十分缺乏，如果仅仅靠他们自己的力量解决，既不可能、也不经济。政府下大决心，重点扶持一所培养双师型教师的师范院校，解决师资问题；大力投资建设和完善一些公共的工业实训基地，及时更新相关设备设施，供这些院校使用，既可弥补民办高校资金不足的问题，也可减少资源重复建设及浪费，达到事半功倍的效果。

4.严格准入制度，把好民办高校质量关。政府设立专门机构，采取评估、年检、专项评审等手段搞好宏观指导和监督检查，积极扶持引导，挖掘现有学校的潜力，确保广东省民办高等教育健康、快速、可持续发展。可在省有关教育网站上专辟民办教育网页，向社会公开民办教育的法规和政策，依法披露各民办学校的有关信息，以便于学生、家长和社会各界了解情况和理性决策，引入社会监督与舆论监督，以促进各民办学校自我完善、自我发展。

5.协助组建省民办教育行业协会。民办教育机构作为教育公共服务的提供者，已形成一个特点明显的重要行业。政府应当协助组建省民办教育行业协会，做好培育发展工作，逐渐向该协会移交一些不属于行政管理的职能，使它们能够公平、公正、公开地为政府宏观调控服务，为民办机构服务，为师生家长及社会公众服务，成为政府、民办学校和社会公众之间的桥梁和纽带。

6.制定民办高校特点的教学工作水平评估的指标体系，兼顾民办高校在发展及培养目标的特殊性。目前的教学工作水平评估的指标体系，完全是针对培养目标不一样的公办高校制定的，而且内容相当陈旧，用它来对民办高校以及高职院校显然是不适当的。政府应在培育发展过程中，制定或协助制定出符合民办高校特点的教学工作水平评估的指标体系。