浅析利益集团对我国公共政策执行的影响

【摘要】市场经济的实行使得经济主体愈来愈趋于多元化，同时也带来了社会利益的多元化，为了追求本集团的利益，实现自身利益最大化，不同的利益集团通过种种方式对公共政策的执行过程施加影响，利益集团的影响力与其自身所拥有的资源量及其在社会中所占的地位密切相关。利益集团通过其自身的社会关系网络、说服、诱导及引导公共舆论来实现他们自身的目标。一方面它促进的公民的利益表达，加速了公共政策的政治民主化进程；另一方面，也可能造成对政治体系的威胁，尤其是在各利益集团竞争失衡的情况下，不仅会进一步拉大不同团体的政治不平等的距离，还有可能会降低政府的政治权威，进而使政治体系合法性的基础遭到损害。

【关键词】利益集团；政策执行主体；公共政策

一、利益集团的基本内涵

利益集团的涵义由来已久，并且在很多地方也不同的叫法，有“利益团体“，“压力集团”之称，利益集团一词来源于国外，因此国外学者一般把为某种共同的感情或利益所驱使而联合起来的一定数量的公民或有着共同态度的团体称为利益集团。在我国，利益集团则主要是指在利益主体多元化，利益诉求多元化的社会中，对于某些问题具有相似观点或利益要求的人们组成的，为了维护自己的利益和主张，通过各种方式来影响政府政策的制定、执行等的社会团体。

二、利益集团对政策执行的积极影响

政策执行是政策过程的重要环节。在政策执行过程中，在政策执行过程中有诸多因素影响着其执行的效果，其中利益集团在其中发挥的作用也是不可忽视的：

（一）集中各方利益

一般情况下，利益集团是政策执行中的目标群体，他们为了共同的利益目标而结合在起的社会组织，共同政策利益会使得具有共同态度的目标群体得以组织起来并能够统一行动，因此就使得利益集团能够集中地代表目标群体单独个人的利益愿望和诉求，同时也就能够增加铜公共政策执行者讨价还价的声势和对其施加的压力。同时相应的利益集团能够通过向那些感到被政府所遗忘、歧视或逐渐远离的人们提供一种能够发泄抱怨和挫折的合法渠道，从而有助于维护社会秩序的稳定。

（二）提高政府的绩效

利益集团参与公共政策的执行能够有效提高政府实施政策的绩效，主要表现在：首先，利益集团能偶收集各方面的信息，进而能够给公共政策的执行主体即主要是政府提供有关政策执行的实际情况，其中包括相关政策问题的数量、特点和各种影响因素等与目标群体有关的情况，再次，公共政策的执行者能够利用利益集团的资源来更好的推进公共政策的执行，有时甚至于可以通过签订相关的合同等文件来引入市场化竞争机制或聘用社会上的优秀人才来改进公共政策的有关执行系统，对其进行完善，从而相应提高政府的绩效。最后，在政策执行中，相关利益集团通常都是政策执行的目标群体，如果能够获得这些目标团体的理解与支持，则能够为政策执行减少很大的阻力，有效消除政策执行中的阻碍。

（三）强化政策的监督

随着市场经济的发展，利益主体多元化的出现与政治民主化进程的推进，利益主体本集团意识的增强与其自身的发展壮大，使得出现了更多有效提升或增强利益集团表达意志的渠道和实现本集团愿望的机会。进而能够加强对公共政策执行主体行为的监督和制约，一方面利益集团往往与公共政策执行主体之间存在着或多或少的某种联系，从而能够获得一些公共政策执行主体的关于公共政策的一些内部信息；另一方面，利益集团在公共政策执行过程中与公共政策执行主体之间进行的相互协调相互交流，通过对所掌握信息的统计与分析，能够及时发现公共政策执行主体即政府的不当行为，防止公共政策执行主体在政策执行过程中权力异化和腐败行为的发生。

三、利益集团对公共政策执行的消极影响

现实生活中利益集团更多的是代表本集团的利益要求，且常常是与公共政策执行主体进行博弈的两者，博弈的过程中，也就不免会产生一定的负效应，而由于利益有排他性与扩张性就使得很有可能对公共政策的执行产生一定的消极影响，从而会阻碍公共政策问题的解决及公共目标的实现，利益集团对公共政策执行产生的消极影响主要表现在以下几个方面：

（一）削弱政府的权威

拥有一定的权威是公共政策执行主体在政策执行过程中必不可少的政策资源，然而由于利益集团的不同程度的影响，公共政策执行主体如果受制于某一个或几个利益集团的牵制，则政府则会处于相对被动的地位，进而就很有可能会失去应有的政府权威。而利益无视或藐视政府的存在以及其执行政策行为的权威性与严肃性，进而使政府权威受到受到一定的削弱着也就会影响政府对整个社会的治理及政府相应职能的发挥，导致政治的不稳定和社会秩序的混乱。

（二）提高政策执行成本

当利益集团为了在政策执行过程中追求其自身利益最大化，往往在政策不利于本集团时，采用各种方式干涉政策执行，以阻碍和削弱政策执行，降低其效率，由此政策执行主体为了保证公共政策的顺利执行，则会采取各种方法来克服困难，消除阻碍，因此使得政策执行的成本大大增加。

（三）导致政策执行的偏差

在政策执行过程中，利益集团常常会在政策执行初期或政策执行前，从本集团自身的利益出发去预期和估计公共政策主体将要采取的行为，并将这种预期的结果同本集团实际行动结合起来，如果政府的政策执行与自己笨集团的利益不相符，则就会采用各种方式予以不接受和不支持，而且如果预期结果与自身的实际利益差距越大，则利益集团对政策执行主体在政策执行过程中所设置的碍就越大，即上有政策，下有对策，这实际上就是在作为目标群体的利益集团对所执行公共政策的行为主体的行动做出的反应。

（四）易忽视弱势群体

在公共政策的执行过程中，利益集团和公共政策的执行主体之间的互动与竞争汇集了大多数的社会主体的利益要求，使公共政策在制定和执行的过程中或多或少，明里暗里，都会在利益问题上偏向于那些，社会地位较高，实力较强，成员较多的利益集团，这就使得公共政策难以照顾到社会上的弱势群体，也就不能体现公共政策应有的公平性。

四、应对措施

现实生活中利益集团更多的是代表本集团的利益要求，且常常是与公共政策执行主体进行博弈的两者，博弈的过程中，也就不免会产生一定的负效应，而由于利益有排他性与扩张性就使得很有可能对公共政策的执行产生一定的消极影响，从而会阻碍公共政策问题的解决及公共目标的实现，利益集团对公共政策执行产生的消极影响主要表现在以下几个方面：

（一）综合各利益集团的利益诉求和利益要求，协调各利益集团之间的关系，提升政府权威

因为作为公共政策执行主体的政府，要想保证政策执行的顺利进行，就必须实现对政策执行之中进行博弈的主体之间的厉害关系，资源、信息等情况有所了解，尤其是要仔细地了解和分析各利益集团的类型、实力、性质、成员数量及与其他利益集团之间的关系。并对各利益集团的利益要求进行综合的分析，从而制定出科学合理的政策执行计划或执行方案。并且在进行综合的过程中能够充分尊重利益集团的有效的建议和意见，以充分发挥利益集团在政策执行中的积极影响，扬长避短，提高政策执行的有效性，保证政府在政策执行过程中的有效性。

（二）协调各利益集团之间的相互关系

公共政策的执行过程即是政策的执行主体与受影响的客体之间就目标与措施之间进行相互协调的过程，政策执行的有效与否很大程度上取决于政策执行主体与客体之间协调的程度。针对利益集团之间出现的矛盾进行沟通和协调，从而构建有效的利益协调机制，使得政策资源能够更公平的在各团体之间进行分配，并且能够对受损失的利益集团进行有效沟通、劝说、诱导及一定的利益补偿，来获得各利益集团之间的相互谅解，从而避免或减少冲突，化解矛盾，进而减少公共政策执行中的执行阻力，以保证政府公共政策有效执行。

（三）照顾弱势群体

现实生活中，利益集团之间的相互竞争有利于公共政策制定与执行的公平与公正的保证，但此时，社会中弱势群体的利益则常常被忽略，使得公共政策不仅不能保证其公平性，反而使得政策倾斜于强势利益群体，而使得弱势群体处于更加弱势的地位，并进而造成这种恶性循环。因此相关公共部门不论在公共政策的制定还是执行过程中都应更多的考虑和扶持弱势群体的利益，并且通过在相关政策中的倾斜来加大对弱势群体的扶贫力度。如我国的税收政策，采取的是分层收取，即对不同收入阶段的人给予不同的税收标准，以此体现出对弱势群体的照顾。

（四）完善公共政策执行制度

只有在原有的基础上不断对公共政策执行制度进行创新，完善，才能保证随着社会发展而逐渐增多增强的利益集团能够在法律允许的范围内活动，及防止任何利益集团对公共政策执行主体和相关人员进行不良影响和不法行为，保护公共政策执行主体与其他利益相关者的合法权益，特别是有利于保障利益集团中利益冲突解决机制的运行以及对在利益集团竞争中利益受损的的群体的补救机制的真正实施，通过完善公共政策执行的相关法律法规，使公共政策你的利益执行中不同利益集团的利益能够明确化、制度化、法律化。

五、结论

政府在执行公共政策时，对于利益集团所能够起到的积极作用应当充分予以利用，并以此来改进政府执行政策中的不足，对于利益集团所会产生的消极影响，政府应当通过综合各利益集团之间的利益诉求，协调利益集团之间的关系，照顾弱势群体及完善公共政策的执行制度来进一步保证公共政策的有效执行。