关于农村老年人养老问题研究

摘要：中国是一个农业大国,农民群体是我国最大的人口群体,而农村老年人也是我国最大的老年人口群体。正确认识农村老年人养老存在的问题，探索解决农村老年人养老问题的对策，关系到人民的安居乐业，社会的稳定进步，国家的繁荣富强。

关键词：老龄化；家庭养老；养老保险

中国是一个农业大国，农民群体是我国最大的人口群体，而农村老年人口也是我国最大的老年人口群体。研究并解决好农村老年人的养老问题是解决农村老年人养老问题就是解决农民的最基本要求的问题。

一、 农村老年人养老的现状

农村的养老问题一直关系着我国农村的稳定与农业的可持续发展。近年来，随着我国经济的快速发展，人口老龄化进程的加快，农村的养老问题更是成为整个社会关注的焦点。

1、目前国家老龄化正在加快，客观上使农村养老的形势更严峻

所谓人口老龄化，是指老年人（目前国际上一般把60岁及以上人口称为老年人口）在总人口中的相对比例上升，按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%，即可看作是达到人口老龄化。截至2008年底，我国60岁以上的老年人已经达到1.6亿，约占总人口的12%，80岁以上的老年人1805万，约占老年人口总数的11.29%。

2、传统的家庭养老功能日趋弱化

家庭养老就是以血缘关系为纽带，由家庭成员或家为老年人提供衣食住行等生活保障的养老方式，主要是经济上供养，生活上照料，精神上慰藉三个方面。家庭养老是我国传统的养老方式。农民养儿防老的思想极为深厚也不易改变。"养子防老"以及"有钱不如有人"等观念极为普遍。20世纪70年代我国实行的计划生育政策，农村家庭"四二一"或"四二二"结构在逐渐形成，家庭规模小型化。20世纪80 年代实行计划生育后的新生代，父母将很快进入需要养老的阶段，家庭养老的负担日趋严重。

3、土地养老保障的功能减弱

2009年农民工监测调查推算，外出农民工增加，而本地减少。2009年全国外出农民工总量14533万人，比上年增加492万人，增长3.5%。农民工数量不断增加，对农村的影响很大。他直接导致了农村留守老人的增多。由此而带来的影响是，我国农村将普遍出现劳动力短缺现象，这样的影响加重了农村养老的困难，使得"空巢"家庭越来越多。

4、医疗资源问题严重使得农村就医难，农村养老保险发展不健全

农村留守老人由于身体、年龄等客观因素，体能各项指标呈下降趋势。特别是在贫困偏远地区的留守老人，巨额的医疗费使得原来就不富裕的农村家庭承担更加巨大的负担，成为更为贫穷的家庭，无力支付医疗费的就只能"小病抗，大病拖"，如果身染重病就只有等死。[1]医疗资源大多分布在城市，农村分布很少，给患病的农村老人看病更增加了困难，巨大的费用使得老年人养老更难实现。农村人口中参加养老保险的比例在7%左右，而城市在30%左右，农村养老保险制度的覆盖率远低于城市,使得农村养老金的积累受到很大的限制。[2]

二、建立健全农村老年人养老的有效机制

农村养老存在的问题，不仅给当地农村经济的发展带来严重影响，而且也给当地社会埋下躁动的隐患。建立健全农村老年人养老的有效机制是我国构建社会主义和谐社会的进程中要解决的头等大事。

1、从实际出发，巩固和完善家庭养老机制

家庭养老是我国传统的养老方式，是与传统大家庭和以家庭为单位的小生产相联系的一种方式，也是老年人最感舒服的一种方式。当前农村大多数老年人都还是采取家庭养老的方式安度晚年，这也是中国国情所决定的。因此，要利用各种宣传工具，采取群众喜闻乐见的形式，积极地做好尊老敬老的宣传教育工作。通过宣传教育，使人们认识到尊老、敬老、养老是宪法规定每个公民应尽的义务。要建立健全"村规民约"，保障老人的利益。要积极建设和宣传新的养老观，鼓励和支持签订养老协议书，使老年人的合法权益和子女应尽的义务公开化。通过加强道德教育、五好文明家庭教育，在青少年的思想上树立尊老敬老的良好习惯，进而达到强化家庭伦理观念，确保农村老人"老有所养"的目的。[3]

2、建立农村社区养老服务体系

由于社区养老是比家庭养老更先进的养老方式,具有抗风险能力强等特点，按照我国的基本国情和民族传统,大部分老年人都喜欢选择不离开居住社区的养老方式。因此,大力倡导以居家养老为主、以机构养老为辅的养老模式,采取切实的政策强化农村社区养老服务体系就必须做到：一是加快建立农村的老年服务体系。农村老年服务必须增加包括老年医疗服务、老年生活照料服务、不能自理老人的长期护理服务等内容,既要满足农村居民的生活需求，又要满足农村居民的生产需求，有针对性有重点地发展服务项目。二是政府要尽可能加大对农村社区养老机制的资金投入，在经济上给老年人以支持，并且在社区内开展多项活动，要注重老年人的精神世界。三是建设好社区服务队伍，包括社区专职工作者队伍和社区志愿者队伍，多引进此方面人才合理处理农村老人与其家庭之间的关系。

3、继续完善农村合作医疗卫生服务体制

大力推行农村医疗救助制度,完善农村医疗保障体系,是解决农村老年人看病难,看病贵的有效途径。做好这项工作,首先必须采取国家地方政府和个人负担的办法, 要加大新农村合作医疗政策的宣传力度，激发农民群众参合积极性。其次加大财政扶持力度,对农村特困老年人参加新型合作医疗。最后各级医疗保健服务,为农村老年人看病挂号、就诊、取药、住院提供方便。抓好农村卫技人员队伍建设。[1]探索和建立农村卫生人员培养、培训的长效机制，不断提高医疗水平。

4、积极推进农村养老保险保障事业

在目前的社会经济条件下，仍然以家庭养老为主要方式，但为实现农村的现代化，我们要积极推进农村社会养老保险事业，这是国家为解决即将到来的农村人口老龄化问题的一项重要对策。扩大农村养老保险的覆盖率，政府应加大对农村社会养老保险的宣传力度，引导农民正确了解有关养老保险的政策。完善农村社会养老保险补贴机制，是促进农村社会养老保险健康发展的有效措施。推行小额商业保险，发挥保险业在完善农村社会保障体系中的积极作用。

5、保护农业用地，发展农村经济，为农村老年人养老提供经济基础

在农村现有经济条件下，尽管土地的养老保障功能十分有限，但还找不到能够取代土地为农民提供基本生活保障的物质条件，土地保障还将在一定时期内继续作为农村社会保障的重要形式而存在。要进一步坚持党在农村的土地政策。在目前的农村经济状况下，搞好农村养老工作，很重要的是要坚持党在农村的土地政策。要扎扎实实地、不折不扣地执行党的农村土地政策，落实好责任田，管好责任田，保证责任田的丰收，这是农民基本生活的保障。[5]保障耕地的安全，切不可发生私自占用农用耕地的事件。

参考文献：

[1]胡正兰.农村养老现状与对策[J].科技创新导报,2008,(4).

[2]杨皖苏,胡庆铃.我国农村养老保险现状分析与对策研究[J].科技和产业,2008,(2).

[3]安然.我国农村家庭养老保障的现状及对策思考[J].理论观察,2006,(4).

[4]郑若愚.新型农村养老保险现状分析及对策[J].经济管理者,2009,(9).

[5]陈少平,陈沙麦.中国农村养老的现状与思考[J].福建农林大学学报,2002,(5).

作者简介：张德霞（1985-），女，山东诸城人，山东师范大学政治与国际关系学院2010级思想政治教育专业研究生，主要研究文化建设与思想政治教育。