民政局民主法治示范村创建意见

各村、社区：

为认真贯彻落实党的十七大精神，适应全市基层民主法治建设和创建工作的发展要求，全面推进“法治古塘”建设，根据慈溪市委办公室、慈溪市政府办公室《转发市司法局、市民政局〈关于进一步深入开展“民主法治示范村（社区）”创建工作的实施意见〉的通知》（市党办〔2009〕49号）精神，结合街道实际，现就我街道进一步深入开展“民主法治示范村（社区）”创建工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平坚持中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为统领，以贯彻依法治国基本方略为主线，以建设“法治古塘”为目标，按照“全面创建、分类指导、提高水平”的方针，坚持民主与法治的统一、内容与形式的统一、方法与效果的统一、数量与质量的统一，深入推进我街道“民主法治示范村（社区）”创建工作，为促进我街道民主法治建设、经济社会发展和构建社会主义和谐社会提供服务保障。

二、基本原则

（一）坚持全面创建的原则。各村（社区）要按照贯彻落实依法治国基本方略、“法治古塘”建设和上级有关加强基层民主法治建设、开展村（社区）民主法治创建工作的部署要求，认真组织、深入开展和全面推进“民主法治示范村”和“民主法治示范社区”创建工作。

（二）坚持分类指导的原则。要按照全国“民主法治示范村”、省“民主法治村（社区）”、宁波市“民主法治示范村（社区）”、市“民主法治示范村（社区）”创建工作的内容和标准，结合各自实际，按不同层次，实施分类指导，深入开展创建工作。

（三）坚持提升质量的原则。要在巩固和扩大以往创建成果的基础上，重视提升创建质量水平，并作为今后创建工作的重点和努力方向。要不断提高创建工作实际效果和整体水平，实现创建工作由“量”的增长到“质”的提升的转变，增强创建工作实效。

（四）坚持共建共享的原则。要充分调动发挥村（社区）干部群众创建主体的主动性和积极性，广泛动员各基层党组织和社会各方力量关心支持和参与创建工作。通过开展创建工作，维护基层社会稳定、提高基层民主法治建设水平、促进基层经济社会发展、创造基层良好民主法治环境，使村（社区）干部群众和其他组织、群体共享创建带来的成果,增强创建工作的生命力。

（五）坚持求实创新的原则。要努力克服过去创建工作中出现的重“民主”轻“法治”、以“法制宣传教育”简单代替“法治建设”等片面倾向，立足基层创建工作的法律依据，深入挖掘和不断丰富创建工作内涵和工作方式，规范和完善创建内容、程序，整合政府相关部门职能，使创建工作在创建实践中不断适应形势任务的要求创新发展，增强创建工作的生机和活力。

（六）坚持动态管理的原则。要加强创建工作调研，通过定期、不定期的督促检查和专项检查、随机抽查等,全面深入了解和掌握创建工作实际情况，认真分析研究和及时解决创建过程中出现的问题，实施全过程和不间断帮助指导。今年起，每两年对原命名的市级“民主法治示范村（社区）”、三星级“民主法治村（社区）”按新标准进行一次复查、通报。创建对象出现重大问题的，实行“一票否决”。已命名但经复评不达标的对象予以摘牌，确保创建质量和创建工作的严肃性，促进创建工作健康深入发展。

三、工作目标

从2009年起，在过去基层民主法治创建工作的基础上，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建工作，在保证创建质量、提高创建水平的前提下，至2015年争取宁波市级“民主法治示范村（社区）”达全市行政村、社区总数的30％以上[包括此前命名的宁波市“民主法治示范村（社区）”、四星级“民主法治村（社区）”]；有90%村（社区）达到市级“民主法治示范村（社区）”新的标准，充分发挥“民主法治示范村（社区）”的示范引领作用。

四、创建内容

（一）按照省、宁波市、慈溪市民主法治村（社区）创建工作有关要求，认真对照2009年新标准。（慈溪市“民主法治示范村（社区）”创建考核评定标准见附件1、附件2）。

（二）民主法治村（社区）创建工作坚持自愿申报、逐级考核、分级命名、各负其责；坚持标准，严格把关，宁缺不滥。

1．全国“民主法治示范村”创建，按照全国“民主法治示范村”创建考核标准和上级有关全国“民主法治示范村”申报、推荐和考核工作的部署要求进行。

2．浙江省“民主法治村（社区）”创建，实行“申报制”，由创建对象对照省级“民主法治村（社区）”创建考核标准及有关规定自愿申报，逐级审核推荐，报省有关部门考核和命名表彰。

3．宁波市“民主法治示范村（社区）”创建，由创建对象对照宁波市“民主法治示范村（社区）”创建考核标准及有关规定进行申报，逐级审核推荐，报宁波市有关部门考核和命名表彰。

4．市级“民主法治示范村（社区）”创建。由每年自评达到慈溪市“民主法治示范村（社区）”创建考核标准的行政村和社区进行自愿申报，街道严格把关，组织择优推荐，由市普法办组织人员进行考核验收，并征求有关部门意见，在市级主要新闻媒体公示，经市依法治市普法教育领导小组会议讨论通过后，报请市委办、市府办命名表彰。每年年初预报创建对象，9月份申报推荐自评达标村（社区），11月份检查。

（三）规范完善创建工作要求。

1．围绕“依法规范民主选举，切实保障群众的选举权；依法推进基层事务公开，切实保障群众的知情权；依法规范民主决策，切实保障群众的决策权；依法完善民主管理，切实保障群众的参与权；依法强化民主制约机制，切实保障群众的监督权”等与依法贯彻落实“四民主、三公开”密切相关的内容和程序，加强对村（社区）民主法治和群众自治制度建设的检查指导，突出创建工作“依法建章、以制治理”的要求。

2．充分发挥村（社区）基层组织作用，重视整合各类工作资源，增强工作合力，不断强化村(社区)基层组织建设和基层法制宣传教育、法律服务援助、人民调解、社区矫正等工作，使创建工作切实体现服务基层、服务民生的宗旨。

3．加强创建工作机制建设，健全完善“党委政府领导、司法民政指导、相关部门支持、村级组织牵头、群众广泛参与”的工作运行机制，形成齐抓共建、运转顺畅工作局面。强化村（社区）职责，将组织开展基层民主法治创建工作情况纳入对村（社区）工作考核的范围。建立完善村（社区）一把手责任制，把创建工作质量和成效作为考核干部的重要内容。

4．各村（社区）要把基层民主法治建设和创建工作摆上重要议程，作为重要工作，进行统一规划、认真部署、精心实施。积极整合各类资源，促进共同关心支持和参与基层民主法治创建工作。加强创建工作宣传，及时发现和培养典型，总结和宣传推广基层民主法治创建工作先进经验，把我街道基层民主法治建设和创建工作不断引向深入，推上更高层次。