商务部不仅仅是修订一项外资数据

6月8日，商务部公布的数字显示，2005年中国实际利用外资724.06亿美元，比上年同期增长19.42％。细心的人们发现，与商务部今年1月份公布的统计快报603亿美元相比，增加逾120亿美元。据悉，主要原因1月份公布的数据没有包括中国银行、保险、证券领域吸收的外资直接投资数额。商务部副部长马秀红解释，“这个更全面的数字反映了中国吸收外资一个非常重要的特点，那就是服务贸易领域已开始成为中国吸收外商直接投资的重点领域”。

实际利用外资统计数据的修正公布是令人回味的。

首先，是准确地反映我国实际利用外资的状况。

外商直接投资既体现在传统的制造业、采掘业、加工业、交通运输业、房地产业、农林牧渔业等方面，也同样体现在新兴的贸易服务业领域。事实上，随着WTO过渡期的结束，我国对外开放的战略重点随之转移到服务业，而随着对外开放战略重点向金融等服务业的转移，外资入股金融企业的案例将越来越多，外资持股比例逐渐增多。而在2005年，中国银行、保险、证券业的外商直接投资达到创纪录的118亿美元。

可见，只有包括金融服务业等外商直接投资数额，才能准确反映我国外资统计的真实状况。就漏报的118亿美元而言，已占2005年全国实际利用外资总额的16.2%。如此比例，当然不能不引起人们的重视。

其次，是对引进外资政策导向的深化。

统计数字是经济的晴雨表。商务部把金融、证券、保险等服务业实际利用外资数字囊括其中，无疑已表示，国家是按照原来的承诺，加大对贸易服务业的开放。而这种开放，不仅体现在已出台的政策方面，同样体现在反映实绩的统计数据中。

事实上，近年来，尤其是今年以来，我国在金融流通服务业方面开放的力度明显加大了。6月5日，商务部公布了《关于外商兴办投资性公司的补充规定》并将于今年7月1日实施就是一个进一步开放的信号。其中，《补充规定》在第四条明确，对上市公司进行战略投资。而这个“战略投资”就包括各种形式的并购。应该说，这个规定是一个促进外资加大油门在并购方面进军的政策。

据悉，目前外商直接投资中，以外资并购形式进入的仅在10%左右，与世界平均80%以上的比例相比，无疑有较大上升空间。而业内权威人士分析，商务部这个重要政策出台，将使今年恢复快增长的外商投资持续上升。

再次是引导地方官员调整招商引资思路。

多年来，在招商引资问题上，许多地方官员死盯两个问题：一个是外商在本地办了多少间工厂，为地方增加多大税收，解决多少人就业；另一个是通过外管到位资金实绩及通过海关进口的设备总值。前者是谓之“有得摆”，后者是显出“有得比”。在时下某些地方政绩观仍未正确厘清的氛围下，这种显示官员政绩的招商思路一时难以得到有效调整，尤其是每到年终工作考核，每到晋升政绩考核时，利用外资常常又是一个“硬指标”的时候，更会自觉或不自觉地促使官员绞尽脑汁从调减土地地价、调减政府收费乃至减税等方面进行招商引资，而这种明显的“冲红灯”行为既给当地群众造成“外资与内资两重天”的误导，也给落实科学发展观带来严重的障碍。

时下，人们形容招商引资有五种不良现象：招商引资中“虎头蛇尾”现象；项目落实中的“关门打狗”现象；优惠政策的“朝令夕改”现象；服务保障上的“前恭后倨”现象；项目成功后“群蚁附膻”现象等等。而这些现象都与一个片面政绩观有关。而今，引导外商投入服务贸易行业，尽管不能从根本上改变在招商工作中的某些弊端，却是一个可以调整官员招商思路的启发，使官员们招商视角开阔一些。

其实，经济结构演变的更高阶段，是服务业的比重在加大。资料显示，像美国服务业占到70%至80%。发展中国家一般占40%左右。而我国服务业仅占GDP30%。可见，加大发展服务业是我们经济结构调整的重要目标，也是利用外资实现战略转移的方向。商务部从统计数据方面，从更正去年外商投资实际数据开始，向各地官员发出调整招商引资思路的信息。

可见，商务部出具的不仅仅是一个修订的外资数字，而是对整个外资政策调整方向的深化。