浅谈建设项目设计及实施阶段的工程造价管理

摘要；本文主要对加强工程造价管理，有效控制工程造价，保证建设工程质量，实现建设工程投资效益最大化，促进国民经济的健康发展。笔者在建设单位从事过十多年的工作，实施阶段的造价控制，进行简要的分析，可供同行参考。

关键词；建设项目阶段造价管理

多年来，我国的建设项目造价控制的重点主要放在项目施工阶段甚至在工程结算阶段，普遍忽视了项目建设前期阶段造价控制的重要性，而且在项目实施过程中，技术管理与造价管理往往相互脱节，工程造价难以合理地确定和有效地控制。因此经常出现投资失控、大幅超概的情，给建设单位带来很大的困扰，也给施工单位造成很多扯皮纠纷。

第一、设计阶段工程造价的控制

设计费在建设工程总投资中比例不大，一般只占建安成本的1.5%-2%，但对工程造价的影响可达75%以上，设计质量的优劣直接影响建设费用的多少，直接决定人力、物力和财力投入的多少。所以设计阶段是建设项目成本控制的关键与重点。

首先，设计发包采用招投标方式，择优选择设计单位。积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的围护、绿化等均放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。

第二、设计中运用价值工程，积极推行限额设计。限额设计即采用合同措施，对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面进行约定，从而对设计成果进行一定的约束，以达到设计的成果实用、先进而且造价合理。它的好处是要求参与的设计人员必须是有经验会技术懂经济的设计师，他们应熟悉建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及预算。使各专业设计时，在保证功能及技术指标的前提下，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来，做到有效地控制整个项目的工程造价。

第三，必须进行多方案比较，控制工程造价。设计成果是一个逐步完善的过程，并不能一开始就做到尽善尽美，多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。

第四，在设计阶段可以实行监理(含造价监理)制度。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，真正做到用最小的投入取得最大的产出。

二、招标阶段工程造价的控制

建设工程招投标制度也是控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设的回报周期。

招投标中应采用工程量清单招标投标。清单的编制可以委托专业的工程造价咨询机构，按照客观、公正、科学、合理的原则进行编制，编制人员既要有有较强的预算业务知识，又要有一定的设计知识和施工经验，做到工程量计算时不重复、不漏项，保证编制质量。

在评标过程中，同时审核投标单位的总报价和单项报价。评审时应注意：总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。作为投标策略，投标人往往在总造价保持不变的情况下，降低工程量可能变化较小项目的单价，提高工程量可能变化较大项目的单价，以使在竣工结算时能够追加工程款。所以要对工程数量大的单价进行重点分析，排除明显低于成本的不合理报价。还要注意投标单价与项目内容、工艺技术、施工组织方案的综合评审，从而确定合理的中标价格，择优选择施工单位，为项目实施阶段的造价控制奠定良好的基础。

三、施工阶段工程造价的控制

施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。即严格按照施工合同约定，认真核对完成的工作量，合理确定调整价格，公平公正的保障建设单位和施工单位双方的利益。

第一要实行建设监理制，追求项目投资的有效控制。监理单位应按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款，避免投资失控。

第二是严格执行合同，有效地控制工程投资。施工合同是施工阶段造价控制的依据，严密的合同可减少履行合同过程中双方的纠纷，维护合同双方利益，要做好合同文件的管理工作，建立合同管理合帐，对合同执行情况进行动态分析、跟踪管理，根据合同执行情况的偏离，采取积极主动措施进行事中控制。

第三是有效控制工程变更，减少工程索赔。工程变更及现场签证是影响项目造价的主要因素，也是在施工阶段成本控制的关键。由于目前的工程量清单报价投标，存在施工单位采取“低价中标，索赔赢利”方式承揽工程的不正常现象，作为工程建设及监理方的造价管理人员要做到事前把关，主动监控。首先必须严把工程设计变更，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，对拟发生的变更项目进行费用测算，决定是否需要变更。对必须发生的设计变更,必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字确认，在施工前完成变更方案的确认工作，避免返工，造成不必要的损失；其次，在施工过程中，要督促施工方做好各种记录和签证工作，特别是隐蔽工程的变化情况、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，减少结算时的扯皮现象；再有，把好材料质量、用量关，合理确定材料价格。材料费一般占直接工程费的70%左右，特别是在装饰工程中，装饰材料品种繁多，同种材料不同的进货渠道或等级不同，价格差别很大。在施工过程中，造价管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场，掌握第一手的施工情况及材料信息，并及时对需要签证的材料进行价格确认。

四、竣工结算阶段工程造价的控制

工程造价的结算审核是工程造价控制中很重要的一步，是合理确认建筑工程造价的必要程序与重要手段，这就要求造价审核人员保持良好的职业道德、珍惜自身信誉。工程造价审核人员在审核前应先收集整理送审资料，保证结算资料的完整性。工程造价结算审核依据主要包括有以下几个方面的内容：招标工程的合同标价；工程施工合同或施工协议书；设计交底及图纸会审记录资料；设计变更通知单及现场施工变更记录；经监理工程师、建设单位认可的施工组织技术措施；预算外各种施工签证或施工记录；合同中规定采用的定额，材料预算价格，构件、成品价格；工程竣工报告、竣工图及竣工验收单；国家或地区新颁发的有关规定。其中最重要的是招标文件、施工合同、工程变更及现场签证等。结算资料完整性及符合性的审查，是保证审核质量和效率的前提。

在审核前, 对施工合同条款要准确理解，依据双方签订的施工合同，明确工程项目的承包形式、计价方式、价差调整办法、工程变更及现场签证的结算方式、投标承诺及作为施工合同附件的会议纪要；对工程结算的编制依据进行全面审查，做到审核有所遵循、思路清晰。

工程量及单价的的审核根据施工合同要求，在全面熟悉图纸，设计变更和现场签证等资料的基础上进行现场察看并实地测量，依据编制原则逐项进行细致的审核。重点要做到以下几个方面：

1、审核工程量的准确性。在审核各分部的工程量时，各分部都有其规定的工程量计算规则，要确定综合单价表子目中所包含的工作内容、审核工程量的计算单位是否与套用的定额单位保持一致。

2、审查变更项目、签证，核准工程量。在审查设计变更时，应审查该变更是否有合法的手续和依据，是否符合现行的有关规定。现场签证及设计修改通知书，应根据实际情况核实，还要审查签证内容是否有与合同中包干费中的内容重复的现象。

3、 审核项目的单价套用。也就是审核套用定额是否合理和准确，工程项目有否重复套用。如果是投标工程，则审查其单价是否与投标报价的单价相符，计价所完成工作内容是否与投标综合报价描述的工作内容相一致。

4、审查材料价格是否合理。工程建设过程中，材料费占很大的比重，约占工程造价的60％左右，因此在材料价格审核过程中，一定要有据可查。要审查材料价格调差是否符合施工合同的约定，特别是一些高级装饰材料，进货前必须征得建设单位同意，其价格必须要建设单位签证。如有投标报价，必须与投标报价时承诺的品牌等级相一致。另外不同厂家、不同等级，不同材质是影响材料价格的主要因素，为防止材料质价不符，有必要时应对主要材料价格进行实物审核。

5、审核工程项目计取费率是否合理。审核取费应根据工程费用定额、工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定工程项目费率，应注意取费文件的适用范围和时效性。

结束语；

工程造价管理工作是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作，要想成为一个合格的从业人员，我们必须在工作中做到“眼到、耳到、口到、手到、腿到、心到”，不断地学习、总结和提高。只有全面了解各阶段造价控制的特点，才能使工程造价得到有效的控制，提高投资效益。