高校中期财政规划编制的实践分析

摘要：本文从专项资金项目的填报、软件的操作及数据的对接、预算编制的细化等几个方面阐述了当前高校编制中期财政规划的实践情况。

关键词：高校；中期财政规划；编制；实践

国务院于2015年1月23日正式了《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》（国发〔2015〕3号）的文件，明确提出了各级政府要制定财政中期规划，这一政策的出台为各级政府加快建立现代财政制度以及改进预算管理和控制提供了依据，政府的各类经费支出更加注重前瞻性和可持续性。河南省自去年实施中期财政规划以来，提高了预算编制的可预见性，减少了预算的盲目性，使得预算编制以一年为期限的局限得以突破，不仅使学校对未来几年财政收支总量做到了心中有数，而且为财政资金的稳定性和连续性提供了保证，同时使预算编制的透明度进一步增强，学校的收支质量和效益得到提高，有利于防范财政风险，对学校财政的稳固、平衡和可持续发展起到一定的推动作用。但在实际编制过程中，由于各高校对财政政策和软件操作等方面了解、掌握不够，现针对个别情况作如下阐述。

一、专项资金项目的填报

专项资金主要是用于特定工作任务或实现特定事业发展目标而安排具有专项用途的资金。在实际编制专项资金项目过程中，纳入财政规划的专项资金需同时具备以下六个条件：国家和省委、省政府有明确政策要求；与部门职能高度相关；属省级财政支出和保障范围；绩效目标明确，规划期内可实施且有具体分年度资金安排建议；具有明确项目内容和实施计划并经过评审论证。同时具备以上六个条件且已具备开工和实施条件、能达到专项资金细化要求，预算年度内可支付完毕的项目纳入当年预算。不完全符合以上六个条件要求的纳入项目备选库申报。项目备选库制度的实施，实现了高校专项预备项目的滚动发展，但在年度预算执行过程中，由于项目论证、绩效评价的不足，以及高校年初预算编制的统筹安排，个别项目已纳入校内综合财务预算，上级主管部门组织专家评审时，不能完全直接从备选库中遴选项目，只能由高校针对上级部门的要求重新进行申报。

同时，由于专项项目资金的执行、审批权限一般都掌握在上级主管部门手中，高校在每次填报的三年期规划项目中，对专项项目资金的额度、申报等情况不清晰，所以在编制三年期规划项目预算时缺乏相关科学性、合理性。笔者认为此类专项项目的填报一般应由上级主管部门填报。

二、软件的操作及数据的对接

目前使用的中期财政规划软件主要基于财政搭建的专线网络，与国库集中支付系统使用较为相似，使用口令或Ukey登录电脑终端，采用在线申报模式。但在实际操作中，由于大家按照统一的时间要求，经常集中填报，导致网络拥堵，数据的填写、保存速度较慢。笔者认为财政可以参考年度决算报表的编报软件模式，大家将软件下载后，离线使用，填报完毕后导入在线软件系统，审核上报。

目前，各高校在会计处理过程中，使用的财务软件不尽一致，为便于财政、主管部门及高校查询、提取各类经费数据，可考虑将国库集中支付系统、预算系统与高校会计处理系统建立接口，既能提高财务信息共享力度，又可加强财政部门对高校预算执行情况的监督，避免经费支出的混用、乱用等现象。

三、预算编制的细化

细化预算主要是对三年期财政规划第一年的各类经费支出进行细化，细化预算不仅是高校进行中期财政规划的基础，而且也是高校预算改革的重要方向之一，高校应按照资金来源、支出经济分类科目等细化预算，尤其是要细化项目支出预算。我认为高校在细化预算时，需要结合自身的实际情况，研究现行的高校经费核拨机制，并按照当前部门预决算报表软件系统的特点，本着细化完善的原则，以部门的预算数据为基础，按照决算报表系统的内容和格式进一步汇总、整合、上报。这样不仅方便学校决策的科学化，同时也避免了高校“无预算”情况的发生。

四、关于高校债务的填报

近年来，国家、省财政对高等教育的投入力度持续加大，各高校的债务化解工作积极推进，缓解了高校的债务压力，降低了财务风险，促进了高校的快速发展。但考虑到高校的可持续发展，在规划中应体现适度负债发展，准许高校适当加强对基本建设项目的投入，如综合教学、学生宿舍等楼宇的建设。可统筹考虑全省高校整体债务情况，能够划定一定的资产负债率，并将各高校的新增贷款额度纳入中期财政规划，一并上报。

五、其他相关内容

高校的中期财政规划主要是以录入的各类学生人数、在职人员基本信息等为基础，省级财政部门按照高校的经费预算核拨机制生成相关的人员经费、公用经费等日常运行经费。各高校在此基础上对年度非税收入、一般及专项项目等情况进行完善，并在第一年数据的基础上填列规划期后两年的经费数据，以反映三年期规划的全貌。

总之，高校要深刻认识到滚动编制部门财政规划是国家相关法律明确规定的，不仅是国家深化预算体制改革的一项重要工作，还是国家、省预算体制改革对高校预算管理提出的新要求。高校应主动适应财政改革的新常态，准确把握三年滚动规划编制的内涵，编制“一个预算年加两个前瞻年”的三年滚动规划时，要围绕省委、省政府的重大决策部署，结合学校的办学定位，用预算的思维，聚焦政策，聚焦绩效，主动谋划学校中期财政规划项目并科学论证，提高财政预算的前瞻性，增强收支安排的科学性，充分发挥财政资金的使用绩效，实现计划与政策、预算与规划、执行与预算的有效衔接。要瞻前与顾后统筹考虑，积极转变观念，集思广益，认真组织编制好学校中期财政规划。

参考文献：

[1]朱焕然.河南：编好用好中期财政规划.中国财经报，2014（12）

[2]李彦兴，闫述乾，陈步高，王琦.新财务规则下高校预算编制控制方法研究.商业会计，2013（05）

[3]王彬.试编财政滚动预算的思考.山西财税，2008（09）