以新型家庭福利制度鼓励政策内二孩生育

减少独生子女家庭数量，同时要更加注重以人为本，更加注重利益引导，更加注重服务关怀，建立新型的计划生育家庭福利制度，提高家庭发展能力

党的十八届三中全会作出的启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策的决定，立即引发了全社会的广泛关注。生还是不生，颇让符合政策的“单独”夫妇感到纠结。目前全国独生子女规模约在1.5亿左右，已婚“单独”家庭约3300万左右，生育一孩没生二孩的“单独”家庭在1000万至1200万之间。根据学术界众多的生育意愿调查估计，考虑到不孕、不育、不愿等因素，全国所有“单独”夫妇中最终有生育二孩意愿的家庭只有六成左右。这是大部分“单独”夫妇权衡了养育孩子的成本和效用后的决策结果。

养育孩子成本过高会使一些“单独”夫妇选择不生二孩

把一个孩子抚养成人，其成本主要包括两个部分：直接成本和间接成本。直接成本包括按照社会正常标准，～个新生孩子从孕育到出生的费用和衣、食、住、用、行的费用，还有孩子的教育费用、医疗费用和各种文化娱乐活动的费用，此外还有保姆费用、父母正式或补贴给子女的婚姻支出。按照中国人的习惯，抚养年限一般是从出生到大学毕业，大约需要22年的时间。即使平均一年花费2万，也需要总计44万元，还不包括小孩结婚后单独立户购买住房的费用，对一般家庭来说这无疑是笔巨大的开支。

此外，还有间接成本。因目前我国相关的家庭福利制度还很不完善，不能为新养育孩子的父母提供经济和工作上的保障，导致夫妇为抚养和培育一个新增孩子损失很多受教育、增加收入或事业上升的机会，这也进一步影响了夫妇生育二孩的意愿。

在我国符合二孩生育政策的夫妇中，不少是白领阶层，出生于中产阶级家庭或正成为城市新的中产阶层，往往具有较高的文化素养，看问题比较理性，热心于自身的实现和发展。一方面，他们生活方式超前，偏爱自由、玩乐和享受，生育更注重孩子的质量，不愿意生育二孩；另一方面，由于抚养孩子的成本太高，效用递减，孩子的价值不高，也会制约一些夫妇的二孩生育意愿。

建立新型计划生育家庭福利制度，鼓励政策内二孩生育

在坚持计划生育基本国策的基础上，鼓励在政策允许的范围内生育第二孩，这不仅有利于减缓人口老化程度、平衡出生人口性别比，促进人口长期均衡发展，而且有利于缩小生育意愿与政策之间的矛盾、缓解干群关系，树立负责任的人口大国形象和良好的国际形象，促进社会和谐稳定。对于一个国家来讲。如果要优化人口结构，必须从微观上改善原有独生子女家庭的“4-2-1”结构，防范风险，减少独生子女家庭数量，同时要更加注重以人为本，更加注重利益引导，更加注重服务关怀，建立新型的计划生育家庭福利制度，提高家庭发展能力。譬如，实现免费分娩制度、强制性全薪产假、哺乳假和育婴假制度；在完善生育保险的基础上，政府对收入不足的计划生育家庭实行生育津贴或育婴补助制度，对住房困难的家庭优先提供廉租房或经适房等。