对推进“一主三化”的几点思考

近年来，中共湖北省委、省政府提出了县域经济以民营为主，走农村工业化、农业产业化、农村城镇化之路，推动城乡经济协调发展。“一主三化”符合湖北经济发展的实际，对推动县域经济的发展乃至全省社会经济的全面发展已经起到并将进一步发挥重大促进作用。加快县域经济的快速发展，已在全省上下成为共识。这里，笔者就实施“一主三化”指导方针中的几个问题，谈谈个人的几点看法。

民营化关键要倡导“能人”经济。各地在推进民营化过程中，主要采取三种措施：一是以产权制度为核心，加快国有、集体企业的改革，通过买断产权和股份制等多种形式实行民营化；二是加大招商引资力度，通过优惠政策，吸引境外人员投资经营；三是发展个体、私有经济。在实践中，有一个误区：民营就是私营，民营化就是私有化。我个人认为，民营不单是指的所有制形式，国有可以民营、集体可以民营，个体私有也同样可以民营，包括国有经济经营者对私有经济进行重组和经营。民营的形式是也是多种多样的，如股份制、合伙经营、承包经营、租赁经营等等。民营是将所有权与经营权分离，“不求所有，只求所在”，其核心就是倡导能人经济，就是打破所有制的束缚，打破经营方式的束缚，打破经营者“身份”的束缚，“不拘一格”地由善经营、会管理，能给企业能够注入生机和活力，更好的盘活企业存量，整合社会资源，提高经济效益，使企业得到更大发展的“能人”进行经营，从促进经济发展和社会进步。

农业产业化的突破口是培植龙头企业。农业产业化的核心是“化”，即对农业的支柱产业和主导产品实行区域化布局、专业化生产，一体化经营，社会化服务，企业化管理，把产加销、贸工农、经科教有机的结合起来，逐步实现农业生产的一体化、专业化、商品化和社会化。湖北是一个农业大省，受传统农业观念的束缚，重面积和产量，忽视品质和市场的现象比较突出，农产品品质低、转化率低、农业比较效益低。由于分散的千家万户农户缺乏对市场的了解，同时农业生产的周期长，因而对市场应变能力弱。要解决这些问题，推动农业的产业化经营，是农村经济发展的一种必然趋势。然而农业产业化必须解决导向问题，解决分散的一家一户与市场实现对接的问题，解决农产品从生产到加工到市场的“链”接。政府不可能成为农业产业化的“链条”，它只能为农业产业化制定激励政策，营造环境，提供服务。同时分散的农户也不可能自发地组织起来，成为农业产业化中的“链条”。只有带动型的龙头企业，才能担当起链条的作用：一是对农产品的转化吸收作用，二是对农产品进入市场的“桥梁”作用，三是农业生产的导向作用。事实证明，龙头企业办好了，就能使农产品从生产、加工、运输、销售形成一个产业链条，带动一批相关产业的发展，从而形成一个大产业、大基地、大市场，形成一个区域特色。突破口在龙头企业，就必须把工作的重点放在扶持龙头企业上。

农村城镇化的载体是产业兴镇。农村城镇化是一个国家现代化的重要标志，要推进农村城镇化，必须解决小城镇建设的载体。在现有经济条件下，农民不可能丢掉赖以生存的土地，到集镇上去休生养息，这就是必须解决农民进城的载体问题。一些地方通过兴办各类工、商、服务业，引导企业向小城镇集聚发展，走产业兴镇之路，从而探索出了一条新的路子。从湖北省一些地方的实践中可以看出，凡是小城镇建设发展快的地方，必然是工、商业发展快的地方。因此，我们在推进农村城镇化建设的过程中，工作的重点主要是改善软硬环境、开展招商引资、兴办工业园区、商业区和各类专业市场，引导各类企业向小城镇聚集发展。从而促进农民进入城镇务工经商，农民有了固定的收入，才能在城镇休生养息，从而带动农村的城镇化建设。

推进工业化必须走新型工业化之路。工业是城镇化和农村产业化的重要支撑，没有工业的发展壮大，农业也不可能形成相关产业链，资源优势也难以转化成经济优势。工业要依靠项目作支撑，在选择工业项目中，一是必须必须符合国家产业政策。国家针对当前某些行业过热的问题，采取了一系列措施，这是保持国民经济健康和可持续发展战略性选择，地方工业必须服从国家宏观经济大局，符合国家产业政策，自觉调整产业结构和产品结构。二是按照科学的发展观，走新型工业化之路。这就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥、可持续发展的路子。三是必须走聚集发展之路。县域工业不能走过去“村村点火、处处冒烟”的路子，必须聚集发展，向园区聚集，向相关的产业链集中，走专业化、集约化、规模化和高、新、特、精的路子，培育自主品牌，增强核心竞争力。四是发展工业必须从本地实际出发，立足本地优势，因地制宜，发展特色产业，不能搞低水平的产业趋同。五是以工业为主不是只发展工业，种养业、三产业、旅游业，都是发展的路子，适宜发展什么就发展什么，充分发挥优势，扬长避短，走出一条符合本地发展实际的特色之路。

（作者单位：湖北省经委县域经济处）