村级民主建设实践

近几年，安陆市在总结基层群众经验、智慧的基础上，推出了“三会四评”制度模式，为基层民主建设淌出了一条新路。最近，我们就此进行了调查采访，总体印象是，该市通过“三会四评”，以基层党组织的民主建设促进农村社会民主建设，从而使村民自治落到实处。

智慧来自基层来自群众——“三会四评”的端由

“三会四评”最初起源于安陆市洑水镇方棚村。说起方棚村，很容易勾起人们痛苦的记忆：该村有1650亩耕地，养育着1500多人，自然条件并不算太差，村里还有39名党员。可是，**年以前，却是全镇典型的落后村。当时镇村之间有管理区一级机构，因为方棚村太落后，矛盾多、麻烦多，几个管理区都不愿管，以致三次变更隶属关系。

**年，省有关部门在方棚村办第四次村委会换届直选试点。在省工作组的指导下，按10—15户选一名村民代表，成立选举委员会。起初，镇村两级党组织对此做法颇有几分顾虑，担心选不出合适的村委会班子，搞不好还会导致宗族房头之间的矛盾。然而，事实并非如此。在选举委员会的精心组织下，选出了组织满意、群众满意的村委会。村党支部书记邹道金从中看到了民主的力量，从此，以他为书记的村党支部将修路架桥、抗旱排涝等村级大事交由党员、村民代表民主讨论决定后再付诸实施，使以前很难办成的事绝大部分都顺利办成。村党支部由此更加深刻地认识到，发挥党员、村民代表的作用、实行民主管理是何等重要。

**年，方棚村按照村党支部“两推一选”、村委会“两推直选”的办法进行了村“两委”换届。村党支部为适应新形势，在吸取以往经验教训的基础上，进一步探索扩大村务公开、民主管理的办法。坚持按照先村“两委”会，再党员会、后村民代表大会的程序民主议事决策，同时，着意提高党员及村民的素质，调动他们的积极性，坚持民主评议党员、村干部、村民代表和农户。“三会四评”逐步定型。“三会四评”的实施，使方棚村由后进变先进，党风、村风、民风焕然一新，村集体经济、社会事业持续良性发展。

从群众中来到群众中去——“三会四评”的完善推广

洑水镇方棚村的经验做法引起了孝感市委组织部和安陆市委的高度重视，专门派工作组到该村进行调研。调查组经调查认为，方棚村的做法，符合农村的实际，契合村民自治的要求，是贯彻落实中央《关于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，建立和完善村干部培养选拔、村级议事决策、村务民主监督管理和村干部激励保障“四个机制”，夯实农村工作基础的有效载体。调查组对方棚村的经验进行了总结和完善，形成了比较规范的“三会四评”制度。

“三会”的基本要义是，用“两推一选”、“两推直选”的办法选举产生村“两委”。在此基础上，通过村“两委”联席会、党员会和村民代表会议事决策。村级日常事务由村“两委”讨论决定，其他重要事务，如村集体土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业经费筹措方案和建设承包方案等，均要经“三会”依次讨论通过，方可实施。在决策程序上，先由村“两委”在调查研究的基础上拿出建议方案，然后召开党员大会对方案进行修改完善，最后提交村民代表大会进行讨论表决。“三会”由村党组织组织召开，村“两委”会和村民代表大会与会人员必须达到应到会三分之二方可召开，党员会与会人员必须达到应到会人员半数以上方可召开，所做决定均应经到会半数以上人员通过。

“四评”的要义是，评党员、评村干部、评村民代表、评农户。首先提出目标要求，明确评议标准。对党员，根据其具体情况提出相应要求；对村干部，按照岗位成本管理办法，分岗位制定目标责任书；对村民代表，明确具体工作职责；对农户，重在落实村民公约和“十星级文明农户”标准。其次强化日常管理，建立考评台帐。村级分别设立记事薄，记下党员、村干部、村民代表和村民的工作和表现情况，并将重要情况通过村务公示牌向村民公示。再次，召开各类会议进行评议。召开党员大会评议党员，按自评、互评、支部审定的方式进行，根据考评情况确定优秀、合格、基本合格和不合格四个等次；组织全体党员、村民代表评议村干部，干部先述职之后，根据岗位职责和具体评分办法进行考评，按综合得分，评出优秀、胜任、基本胜任和不胜任四个等次。组织村民评议村民代表，按照自我小结、群众评议、支部审核的程序，将村民代表的履职表现分为满意、基本满意和不满意三个等次。以村民小组为单位召开户主会，对照村民公约和有关规定，评定星级和实施单项表彰。最后，公示评议结果，落实奖惩兑现。

“三会四评”有效保障了党员、群众的民主选举权、议事决策权、民主管理权和监督权。安陆市委组织部在洑水镇33个村先行试点的基础上，制定下发了《实行“三会四评”，加强村级民主政治建设的意见》。“三会四评”作为基层民主政治建设的有效抓手，在全市推广。

村务顺手，村民满意——“三会四评”效果明显

“三会四评”作为群众智慧的结晶，一经实行便取得了令人满意的效果。无论是党员、干部，还是普通群众，对此都有正面的评价。

建立完善了议事规则，保障了村级事务决策的民主性和科学性

“三会四评”对村级事务哪些要议、怎么议、怎么决都有明确规定。在议事决策的过程中，村民充分享有知情权、参与权和决策权。因为是在公开的场合议事，受环境氛围的影响，大多数人会出以公心，即使是个别人夹带私念，也为大多数人的意见所不容。议事决策因而变得顺利起来。

金店村党支部书记金正家对此深有感触。他讲到，去年该村确定危房改造户，村“两委”对危房户进行了调查摸底。在村“两委”和村民代表会上，起初，大家比较倾向的意见是，金正友家比较困难，上有一母，下有一双儿女，儿子退伍后没有稳定的收入来源。可有人提出，刘维珍的家更困难，应该首先考虑。刘维珍的父母年迈多病，她本人又患有骨髓炎，两个子女正在上大学，家庭特别困难。可问题是，刘维珍夫妇的户口已迁至镇所在地的居委会，到底纳不纳入考虑对象，村“两委”颇有些为难。既然有人提出，就让大家讨论。在讨论中，有人说，刘维珍是本地人，起初迁走户口是因为当时有“人头税”，家庭其他成员的户口并没有迁走。她家在全村最困难，两个小孩还在读大学，在最困难的时候，应该考虑拉她一把。表决时，参会29人，有21人同意，事情就这样定了下来。村民代表又回过头来做金正友的工作，将金正友的危房改造推迟到今年。金正家说，代表们的意见帮我们开阔了视野，减少了失误。刘维珍家房屋改造时，党员、村民代表主动帮工，让人感动。如果搞暗箱操作，很可能把好事办砸。

调动了党员、干部和村民参与村级事务管理的积极性

在实行“三会四评”之前，村“两委”大多是根据上级的指示和所在村的实际对村级事务做出安排和部署，行政命令的色彩较浓，民主的空气淡薄。因为没有相应的机制保障，普通党员和一般群众只是被动的接受安排，没有机会和条件参与村级事务的决策，更谈不上主动参与的意识和热情。“三会四评”实施后，无论是村“两委”干部，还是普通党员、村民代表，都有相应的责任要求。参与村级事务是否热情、实际工作中的表现如何都要接受大家的评判。这就促使他们开动脑筋参与村级事务决策，扑下身子将决策落到实处。

万河村地处洑水镇西北部，靠山临河，交通不便。去年，该村修4.5公里通村路，除上级补助外，尚有缺口29万多元。村里通过“三会”达成共识，将村里的河沙资源拍卖了12万元。剩下由村里自筹。村民有钱出钱，有力出力。村支书胡营香动员村干部和在外知名人士的亲属外出争取支持，终于修通了这条村致富路。红桥村是洑水的旱包子，近两年，该村用民主议事决策的办法，共新挖和改造了7口塘堰，维修了一处泵站。特别是建蒋家大塘，前后开了11次村民代表会。定下来后，村民代表分头做工作，最终建成。

段云声当村支书二十多年，他说，过去工作讲狠气、做恶人，为完成“三提五统”任务，有时不得不采取简单粗暴的手段，虽说受表扬、戴红花，表面很风光，其实灰头土面，在群众心中没威信。那时的工作真难，有时连做梦都和群众吵架。现在工作讲水平、办实事，办事公开透明，群众参与热情高，党员村民代表都能靠上前去帮助做工作，工作起来顺心顺手，还能得到群众的理解和支持。

棠棣镇李园村党总支书记李启明，在“三会四评”的基础上，每年组织两次村民对话会，让村民对村里的工作品头论足，就村级事务发表意见，激发了村民的主人公意识，调动了他们的积极性。**年一次村民对话会上，部分村民提出，要对村小学进行改造，方便孩子就近入学。当时村小学属危房，在小学规划调整中被列入关停对象。如果关停，孩子不得不到三公里开外的学校就读。因路途不便，难免不辍学。既然村民提出来了，且符合村里的实际，村党总支就将这一问题作为重点，纳入“三会”讨论，最后形成重建的一致意见。村里通过出卖河沙资源、村民自愿集资、向上级和外出创业人士寻求支持等办法，总投资80多万元，建起了一所崭新的村级小学。

加强和改进了党员、干部和群众的教育和管理，村风日臻好转

“三会四评”是加强党员、干部、群众教育和管理的好载体。我们在调查采访中，村干部和群众大都持这种看法。

红桥村党支部书记段云声说，现在村民的文化水平、法律意识和民主意识都很强，村干部的能力和水平也要与日俱进，否则底气不足，低人一头。因此，他要求所有的党员、村干部加强惠农等政策及相关法律知识的学习，开会养成做笔记的习惯，遇事与群众讲道理，改变过去粗暴的作风。他自己也以身作则，不玩牌、不闲咵、无事不进城。

李启明当村党组织书记也有二十来年，他的体会是，以公心树威信，用好各类资源，提高农民素质。他在村里扎实推行村民公约，开展文明户评选。这么些年，村里少有小偷小摸、摸牌、打架吵嘴的现象发生。他觉得农村养老是一个社会问题，现在大量青壮年男性劳力外出打工，农村养老的责任大都在妇女的身上，为此，今年三八妇女节，他在李园村组织开展了20个“五好媳妇”评选活动。集中表彰那天，升国旗、奏国歌，为获奖妇女披绶带、戴红花、发奖牌和纪念品。那些平日里默默无闻的妇女好不风光、好不感动！他还组织村干部与困难农户结对帮扶。本村一名党员干部，承包集体的一个项目，赚了些钱，但思想有所滑坡。李启明在村总支会上对他提出严肃批评，同时提请他注意：发财是靠好政策，是靠村党总支给他的机遇，有没有知恩图报、履行好党员的责任和义务？作为党员致富带头人，在先富带后富方面自己做了多少工作？自己富了，结对帮扶了几个困难农户？直说得那人大汗淋漓，当即作了检讨。